美國世紀的終結? | 拾書所

美國世紀的終結?

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美國世紀的終結?

主宰二十世紀全球政治的美國,還有資格領導世界嗎?
美國首屈一指的軍事、經濟、與文化力量,
是否已經因為全球化與中國的崛起而黯然失色?

內容簡介

主宰二十世紀全球政治的美國,還有資格領導世界嗎?
美國首屈一指的軍事、經濟、與文化力量,
是否已經因為全球化與中國的崛起而黯然失色?

全球最知名的外交事務專家約瑟夫.奈伊
剖析二十一世紀最重要的國際政治大勢!

1941年2月,儘管距離美國參加二戰、擊敗德國與日本並取得世界霸權還尚早,《時代》雜誌創辦人亨利‧魯斯就發表了著名的社論〈美國世紀〉(the American Century),預告了戰後美國主導全球事務的時代的降臨。時至今日,在令美國蒙羞的伊拉克與阿富汗戰爭,以及重創全球經濟秩序的華爾街金融風暴之後,美國的光輝黯然失色。中國的強勢崛起更令人們開始懷疑她是否還能繼續領導國際社會。

然而,回顧二十世紀歷史,美國並非沒有受過挑戰,德國、日本、蘇聯一度都有實現野心、擊敗美國的可能。但事實也證明,美國至今依然是世界唯一超強。究竟美國有沒有可能在二十一世紀再度展現她的實力與韌性,捍衛她領袖群倫、不容挑戰的地位?

因提出「軟實力」概念而成為全球知名的國際政治專家的約瑟夫.奈伊,在本書中將從軍事、經濟、與軟實力三個層面來分析美國國力,以及歐洲、日本、俄羅斯、印度、中國等潛在對手的條件。他主張,美國真正的問題不是它將被中國或其他競爭者超越,而是它將在一個更複雜、更多元的資訊革命時代,面臨其他許多國家與非國家角色之力量的提升。如果美國世紀要持續下去,美國必須思考如何聯合他國,建立制度、打造同盟,以實現彼此共同的目標。

簡單說,美國必須聆聽。

【全球政經領袖讚譽】

「在過去二十五年來,約瑟夫.奈依對美國的世界地位的精確評估具有一言九鼎的分量。這本書呈現了奈依最新的思想,且對悲觀主義與許多通俗的看法提供了強而有力的駁斥。」
——勞倫斯.桑默斯(Lawrence Summer)(前美國財政部長、前哈佛大學校長)

「來自四面八方的挑戰威脅著美國的領導地位,而奈伊在這本思慮周詳、沉著穩健的書中展現了他耙梳這些挑戰的驚人能力,也化解了人們對美國衰退的疑慮。」
——邁克爾.伊格納蒂夫(Michael Ignatieff)(前加拿大自由黨黨魁、哈佛大學甘迺迪政府學院教授)

「美國的衰退不再是不可避免的。奈依的精湛分析指出,無論是未來的世界秩序還是美國與中國的國際地位,都將由許多關鍵的內政與外交政策來決定。認為美國的未來已經被某些強大的歷史因素給決定了的看法,是站不住腳的。奈依正確地指出,國家的歷史充滿了很多的可能。」
——陸克文(Kevin Rudd)(前澳洲總理)

「奈依的書總是值得一讀――客觀又不至於太抽象,鞭辟入裡又不至於太枯燥。當今的世界面臨太多的挑戰而亂無頭緒,我們需要一盞明燈。」
——大衛.米勒班(David MIliband)(前英國外交部長)

「這本小書來的正是時候。奈依指出,美國只要能透過外交與合作就仍然能延續優勢。如此既可以防止美國國力的過度延伸,也可以避免劃地自限,而可以將美國的卓異主義善加利用。」
——羅伯特.佐立克(Robert Zoellick)(前美國助理國務卿、世界銀行總裁)

「奈依一向眼光精準、論述清晰,這次他對權力的複雜性提出精闢的分析,分別討論軟、硬實力,國家與非國家角色,以及美國如何能在主宰力逐漸喪失之際維持領導地位。美國的經驗與其對歐盟的啟示值得歐洲各國元首引以為鑑。」
——馬力歐.蒙提(Mario Monti)(前義大利總理)

目錄

讚詞
推薦序:中國挑戰國際秩序,但美國世紀並未式微?——嚴震生
謝詞
第一章 美國世紀的誕生
第二章 美國衰落了嗎?
第三章 相對衰落與潛在挑戰者
第四章 中國崛起
第五章 絕對衰落:美國是下一個羅馬嗎?
第六章 權力轉移與全球事務的複雜化
第七章 結論
延伸閱讀
注釋

名家推薦

中國挑戰國際秩序,但美國世紀並未式微?
◎文/嚴震生(政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)

  哈佛大學奈伊(Joseph S. Nye)教授是近年來國際關係和美國外交最有影響力的政治學者之一。他一九七七年他和基歐漢(Robert O. Keohane)所寫的《權力與相互依存:轉型中的世界政治》(Power and Interdependence: World Politics in Transition)是我攻讀博士時必讀的國際關係理論經典。一九九○年的《勢必領導:美國權力的變遷》(Bound to Lead: The Changing Nature of American Power)是他對當時學界盛行的美國衰退論(American declinism)之反駁,其中他首次推出軟實力(soft power)的概念,和傳統軍事的硬實力(hard power)作區隔,認為美國在國際社會的領導力不僅來自於其強大的軍事力量,而包括它的文化、政治價值及外交政策所建構出的軟實力。隨後他又將軟實力和硬實力的結合及交互應用,形塑出所謂的巧實力(smart power)。

  奈伊的軟實力超越了學術界的研究和分析,不僅進入了政府官員的決策語彙中,也是媒體經常使用的名詞,更是普羅大眾所耳熟能詳的概念。在它問世四分之一世紀後,奈伊又在他的新著《美國世紀的終結?》中使用這個概念來捍衛美國的領導地位。根據奈伊的說法,這本小冊子是他將二十多年來對此美國是否式微這個議題的想法,作一個綜合的歸納與總結,而對象並非學者及研究生,而是一般的民眾,因此讀者可以無需拜讀他多年來的學術著作,就輕易在這本短小精幹的論述中,獲得他對美國在國際體系中領導地位的看法。

  奈伊在這本小冊中,先說明美國在二十世紀參與國際體系及其成為強權的經過,但他一再表示霸權(hegemony)並非對美國角色最合適的描述,或閉拕磞b軍事力量享有絕對優勢(preponderance),但美國在其它領域並不具絕對的支配力量,因此奈伊認為更適合的說法應是美國在國際體系中居首位(primacy)或是超越(preeminence)其它國家。

  如果美國不是霸權,它的優勢地位是否在衰退中?奈伊的答案是否定的。他指出衰退有相對衰退(relative decline)和絕對衰退(absolute decline)兩種,而美國並沒有走向絕對衰退,最多僅因其它國家的崛起,而經歷相對衰退。他檢驗所有可能造成美國相對衰退的國家或地區,從歐洲、日本、俄羅斯、印度、以至於巴西,認為他們都沒有挑戰美國的能力。

  歐洲雖然是全世界最大的經濟體,人口也比美國多,同時在文化價值等軟實力方面,也有其相對的優勢,但是畢竟它面臨到整合及協調的問題,同時人口也比較老化,高等教育和研發能量都落後美國,因此最多僅能平衡(balance)、而無法挑戰(challenge)美國,更不可能與它匹敵(equal)。

  一九八○年代日本曾在經濟方面挑戰美國的支配地位,但過去二十多年來的經濟遲滯,讓這個全世界第三大經濟體的威脅性大幅降低,儘管它仍有相當精密的工業和亞洲最現代化的軍力,但與歐洲同樣面臨人口萎縮問題的同時,又排斥接受移民,因此社會缺乏活力,難以和美國競爭。

  俄羅斯的前身蘇聯曾是最冷戰時期最有可能超越美國的強權,當時它擁有最大的土地面積、第三大的人口、及第二大的經濟體。在軍事力量方面,它擁有世界近半的核子武器,軍人也比美國多,同時還投入最多的人員在研發工作上。不過,在蘇聯解體後,俄羅斯人口僅是原先的一半,而整體GDP僅有美國的七分之一,且經濟過度依賴能源出口,加上貪腐嚴重,顯然已走向衰退。儘管它不可能挑戰美國的優勢,但有如歷史中衰退的帝國,俄羅斯在國際體系中扮演一個搞破壞(disruptive)的角色。

  在二○二五年將會超越中國成為全球人口最多的印度,基本上還相當落後。雖然印度在資訊工業和太空工業有其一席之地,使用全球最通行的英語,有強大的傳統軍事力量和核武能力,但仍有三分之一的人口活在貧窮線下,整體GDP不過是美國的五分之一,且仍有超過三成的文盲,因此基本上單憑人口數是無法在國際體系中成為全球性的強權。

  巴西是金磚國家之一,為拉丁美洲第一大經濟體,儘管沒有印度的軍力與核武,土地面積和國民平均所得是印度的三倍,文盲的比例僅十分之一,但它整體的經濟結構或外交能量仍然難以和美國競爭。在這些可能的對手都無法挑戰美國的優勢時,崛起中的中國是否會構成這方面唯一的威脅?

  中國綜合國力的快速上升,確實衝擊了現有的國際體系,也挑戰美國的霸權。奈伊在九○年代就曾對這個現象提出警告,擔心斯巴達因雅典崛起所形成的恐懼,讓它先發制人地攻打雅典,也就是著名歷史學家修昔底德斯(Thucydides)大作《伯羅奔尼撒戰爭史》(The Peloponnesian War)所描寫的古希臘重要軍事衝突,釵h國際關係的學者憂慮美國與中國有可能如斯巴達及雅典一樣,不可避免的最終要走向戰爭,墜入所謂的修昔底德斯陷井(Thucydides Trap)。

  當代攻勢現實主義(offensive realism)大師米爾斯海默(John Mearsheimer)認為中國不可能和平崛起,在結構上必定要挑戰美國的霸權。正如一次大戰前的德國終究還是與英國走上戰爭,中國和美國之間權力的矛盾是否會如權力轉移論(power transition theory)所言,最終還是無法和平共存?如果米爾斯海默的看法悲觀,奈伊的分析就顯得樂觀得多。

  奈伊明確地指出中國各項經濟數據都顯示其近年來的優異表現,依購買力平價(purchasing power parity)計算的GDP將很快超過美國外,整體GDP也會在不久的將來成為世界第一。根據一些學者的觀察,中國很有可能如同其它霸權一般,在經濟崛起後展開政治、文化和軍事目標的追求。歷史上中國一直視自己為人類活動的中心,同時在東亞地區推動所謂的朝貢制度,因此在它完成民族復興後,是否又想複製這個體系?

  但即使如此,中國經濟的內容及精密程度,也難達美國的水準。在軍力方面,無論是預算或是全球的佈署都差美國一大截,根本沒有挑戰美國的能力,最多僅是區域的強權而已。至於軟實力方面,中國雖然已將孔子學院融入外交政策中,但奈伊認為北京方面沒有弄清楚的一點,是美國的軟實力來自於私部門及公民社會,而不是政府,因此本身的軟實力並沒有發揮應有的成效。

  過去,釵h觀察家指出中國無意挑戰目前美國所主導的國際秩序,因為它是此秩序的得利者,奈伊指出有學者認為目前的國際開放體系事實上有能力吸收中國,而不會被中國所推動的一個新秩序所取代。不過奈伊這點觀察是可以被挑戰的,因為北京積極推動的亞洲基礎建設投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank,AIIB)背後的最大理由,就是對現有國際金融體系中的世界銀行(World Bank)及國際貨幣基金會運作方式的不滿。或莧IIB在奈伊的眼中,就如同他所言的,是中國不可能在全球與美國匹敵、但卻能在亞洲形成挑戰的證據。

  面對中國在西太平洋的軍力發展,有人認為美國乾脆專注於維護東太平洋的影響力即可,奈伊對此不能茍同,認為這不但會毀掉美國的信用度,讓周邊國家選擇依附(bandwagoning)、而不是平衡(balancing)中國,那才是美國衰退的開始。換句話說,奈伊相信美國在區域維持相當的能見度,不僅有助於強化平衡中國的力量,更能夠鼓勵後者選擇負責任的行為。奈伊認為美中的競爭不會如同一次大戰前的英德走向軍事衝突的最重要原因,在於美國有足夠的時間來處理它與崛起中國的關係,而中國也有足夠的誘因,展現節制。

  奈伊的看法,與米爾斯海默相左,他們分別代表目前美國學界對中國崛起後,是否能避免與美國發生衝突的兩個迥然不同的觀點。英國倫敦政經學院的亞非學院教授卡拉

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