民國七十年代中期以來，由於新台幣對美元巨幅升值、土地價格飆漲、工資不斷上漲、環保意識高漲、東南亞各國與大陸地區的經濟發展急起直追等國內外經濟環境的變化，向來以勞力密集和外銷導向產業為主的中小企業，因而面臨了一些發展上的問題。一些中小企業為維持其競爭優勢，紛紛赴海外投資，如此則隱含企業大量外移而導致產業空洞化的潛在危機。針對這種情勢發展，政府實有必要採取合適的政策與措施，以校正市場失靈現象。
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