國內學界人士在政策變遷理論方面的文獻雖然很多，然而實證研究的相關文獻比較少見從台灣政治現代化的過程當中，探討重大交通建設所涉及到民主治理深廣意涵的專書著作則並不多見。
本書開宗明義的問「誰說了算」，透過本書的分析得知，政府權威的行使和決策權力的運用產生價值的衝突，是源自於民主政治的理想與現實之功能性調和的需求。誠如 Robert A. Dahl 所言，「領導者領導（公民），通常也被（公民）領導」，隨著政黨政治和民主選舉的發展，公民社會的崛起和民間組織團體更積極的參與政府的決策制定，這種強調公私部門的治理互賴和夥伴關係所形成的政策網絡，具有充分彈性和取得最大公約數利益的特質，也有助於思考和學習調整治理需求和治理能力之間的平衡。
環評制度是能否興建蘇花高或蘇花改最重要的制度否決點，當行政遇到了民主，「誰在什麼時候、最能夠發揮影響力」，是從「誰說了算」到「誰在治理」最好的答覆。
作者簡介：
魯炳炎
現職
國立東華大學公共行政研究所（2002年2月起任職迄今）
學歷
英國威爾斯大學卡地夫分校（Cardiff University）海運政策博士（2001年）
美國喬治華盛頓大學（The George Washington University）公共行政碩士（1992年）
國立臺灣大學政治學系公共行政組學士（1986年）
經歷
國立東華大學公共行政研究所（2002年2月起任職迄今）
教育部公費留學考試碩士後赴歐洲考試及格（1997年）
立法院國會助理五年
工商時報經濟研究室研究員（1992年至1997年）
專書著作
《公益的價格：非營利行銷的理論與案例》
《公共政策行銷理論之研究：應然面與實然面的對話》