本書係以太陽花學運促成2014年九合一選舉，柯文哲當選臺北市長為開端，從施政的角度探討公共管理與公共治理的差異，並從治理的面向觀察兩岸關係的演變與發展。全書共九大章，從諾貝爾經濟學獎大師名著觀點的政治經濟角度，說明制度的重要涵義及比較，以及從公民治理的概念與公民治理的政策分析，接續兩岸關係歷史的回顧以及從理論角度分析兩岸關係的消長，及從兩岸治理的模式做比較，最後從制度的面向分析兩岸關係並討論兩岸關係的前景。
著者係從權力的觀點分析，認為兩岸關係的治理應從地方治理開始，以及從交易成本的角度，分析兩岸制度的差異，並引用Elinor Ostrom之IAD（institutional analysis and development）架構及Jurgen Habermas的溝通行動理論（the theory of communicative action）、審議民主的概念，做為本論著之政策分析的基礎。

作者簡介：

曾玉祥

學歷
．國立中山大學公共事務管理研究所碩士、博士
．臺灣大學國家發展研究所法學碩士

曾任
． 2010～2018，高雄市第一、二屆仁武區里長

著作
．〈M型組織與多中心結構之比較：以地方推動BOT為例〉，《行政暨政策學報》，2010年，第50期，頁81-105。（與汪明生合著）
．〈地方建設BOT治理模式之績效研究：治理結構之觀點〉，《公共行政學報》，2011年，第38期，頁49-73。（與汪明生合著）
〈Elinor Ostrom公民治理觀之研究：以BOT為例〉，《人文與社會科學簡訊》，2014年，第15卷第2期。（與汪明生合著）
．《交易成本之地方建設跨部門治理研究：兼論跨域分析模型之決策》，2015年，德國薩爾布呂肯市（Saarbrucken）：金琅學術出版社。