冷戰結束後三十年，東南亞如何建構獨立自主的區域秩序？

從東南亞到東協共同體，「核心性」為何？又該如何發展？

面對中美大國博弈的可能衝突，東南亞如何尋求平衡、掌握區域主導權？

新加坡智庫學者──洪清源教授，從內部視角結合區域戰略觀，

完整爬梳東南亞區域主義的演變、探索東南亞的當代新秩序！

本書不只是一部後冷戰時代的東南亞國際關係史──

更適合成為研究東南亞國際關係課程的核心教材！

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當代的東南亞如何成功建構獨立自主的區域秩序？關鍵就在於以「東協」（ASEAN，東南亞國家協會）為核心的多國合作關係。長期以來，東協透過各種協調機制，比如區域論壇（ARF）、外長會議（AMM Retreat）、國防部長會議（ADMM-Plus）等，強化各成員國之間的交流及合作。可以說，今天的東南亞已不僅僅是地理名詞，更是透過東協而凝聚為「共同體」，成為國際政治的重要角色。

■東協的內部危機──從亞洲金融風暴到恐怖主義的擴散

不過，誕生於冷戰時期的東協（1967年），在冷戰結束後三十年間（1991-2017年）的發展歷程中，也多次面臨瀕臨解體的危機，其中影響最劇烈的便是亞洲金融風暴（1997年），以及於九一一事件（2001年）後恐怖主義活動在東南亞地區的擴散。

首先，爆發於泰國的亞洲金融風暴，直接導致泰國、馬來西亞、印尼的經濟與政治動亂，而東協其他成員國如新加坡卻未能伸出援手，凸顯當時東協內部合作體系的不完善。其次，東協在九一一事件發生後，遲遲未能組織因應跨國恐怖主義的集體行動；對抗恐怖主義的問題不只是防堵恐攻而已，還包括洗錢、毒品走私、網路犯罪、以及其他跨國犯罪等議題。本書對這些事件的發展過程均有詳細描述。

然而，危機也造就轉機。作者對此評論，「東協十國的成立正好撞上亞洲金融危機，而就在東協即將復甦的緊要關頭，又碰上九一一恐攻事件。如果不是這場金融危機，東協可能不會加速它的經濟與『非傳統安全』事務的整合。」換言之，上述事件雖然造成東南亞的嚴重損失，卻也迫使東南亞各國政府決心集中力量，組織更有效率的決策系統。

■東協的外部挑戰──從南海主權爭議到中美衝突的困境

另一方面，對強調區域自主性的東協來說，最大的挑戰莫過於中國勢力的擴張，以及隨之而來的大國博弈──中美衝突。雖然在經濟上，中國持續與東南亞保持著密切的合作交流關係，但在政治上，中國也不斷對東南亞施加壓力，其中最具代表性、且歷時最長的事件便是南海主權爭議。

南海爭議事件起源於中國從1992年開始對南海區域的主權宣稱，引發越南、馬來西亞及菲律賓等東協成員國的抗爭，最終引來另一強權──美國的介入，並且在2012至2016年達到衝突的最巔峰。美國不只宣稱南海區域並非中國領土，更多次派遣海軍展示武力。兩大強權在東南亞的爭相競逐，似乎又讓東南亞重返冷戰體制的危機。

因此，東協在南海事件中的角色及決策，對於東南亞秩序的穩定便至關重要。「南海爭議是最能明確界定今天美中關係與兩國利益的範疇所在。無論是福是禍，東南亞地區都將根據此議題認知美國的決心與中國的意圖，而東協的觀點也將因此而形塑成型。」作者據此表示，東協如何協調意見不同的成員國，又如何周旋於中國與美國之間的「大國博弈」，試圖保持「平衡」並且不過度靠向其中一方，有賴於東協掌握區域主導權的決心，那便是「核心性」。

■取決於東協的「核心性」，締造了當代東南亞穩定及發展的基礎！

東協是奠定東南亞當代新秩序的核心所在，若沒有東協，不只是東南亞現有的區域自主性將不復存在，而一個缺乏核心的東南亞無政府狀態，也將會嚴重影響亞洲甚至是全球的國際安全。因此，闡明東南亞國家協會的角色及決策過程，是本書至關重要的部分。而所謂的「核心性」便是「保持對東南亞地區的管控，並且不讓區域外大國塑造該地區的命運」。

因此，對試圖維持東南亞自主性的東協來說，最重要的是如何鞏固成員國之間的團結、並且將針對東南亞乃至於全亞洲的整體安全方案，置於它的外交行動中心。作者認為，區域安全未必要優先訴諸武力，也可以透過多邊合作的模式來完成。而東協從大國政治的馬前卒，轉變為區域獨立的守護者，就是在面對強權時的小國之道的最好示範。

本書作者為東南亞近代史權威、新加坡智庫學者洪清源，他透過東南亞近三十年間的國際關係變化，包括東協與各成員國之間的互動，外部勢力如美國、中國、日本對東南亞的影響，並且援引多種檔案文獻，深入剖析歷史變遷和政治決策之間的聯繫，使得本書不只是一部冷戰後三十年的東南亞史，更是一部專業權威、爬梳東南亞區域政治的國際關係史最佳教材。

洪清源（Ang Cheng Guan）

倫敦大學博士（PhD. University of London）。專業領域為當代亞洲的國際史，專注於東南亞。現為新加坡拉惹勒南國際研究學院（RSIS）副院長與東南亞國際史教授，曾擔任新加坡南洋理工大學國防和戰略研究所（IDSS）副所長及研究主管、新加坡國家教育學院（National Institute of Education）人文與社會學教育研究主管。

主要著作有：《越南共產黨與中國的關係及第二次印度支那衝突，1956-1962》（Vietnamese Communist Relations with China and the Second Indo-China Conflict, 1956-1962，1997年）、《越戰的另一面：越共的觀點》（The Vietnam War from the Other Side: The Vietnamese Communists’ Perspective，2002年）與其續作《結束越戰：越共的觀點》（Ending the Vietnam War: The Vietnamese Communists’ Perspective，2004年）、《東南亞與越戰》（Southeast Asia and the Vietnam War，2010年）、《李光耀的戰略思想》（Lee Kuan Yew’s Strategic Thought，2013年）、《新加坡、東協與柬埔寨衝突，1979-1991》（Singapore, ASEAN and the Cambodia...

■臺灣繁中版序

■引言

本書宗旨／文獻回顧／當代史／各章簡介

■第一章｜一九九○到九六年：凝視一片空白的招牌

新紀元的風口浪尖／單極時刻／中國威脅／二十五歲的東協以及東協區域論壇的組建／美濟礁與南海爭議／東協區域論壇的頭三年

■第二章｜一九九七到九九年：亞洲金融危機的漣漪

亞太經濟合作論壇的成立／亞洲金融危機／緬甸加入東協／高棉加入東協／河內的行動計畫／東帝汶／從東亞經濟共策會到東協加三／非傳統安全／第二次美濟礁事件

■第三章｜二○○七到一○年：攜手共進二十一世紀

金融危機過後的省思／東協加三／九一一與後續／加強東協整合／「緬甸問題」／東亞峰會

■第四章｜二○○七到一○年：前行幾步，倒退幾步

年屆四十的東協／東協區域論壇回顧／東協國防部長會議與東協國防部長擴大會議／東協憲章／美國─東協關係／東協內部關係

■第五章｜二○○○到一○年：南海爭議

南海爭議再說明／導致行為準則起草的事件／美國對南海爭議的態度／導致《南海各方行為宣言》的發展

■第六章｜二○一○到一二年：夾在美國與中國之間的東南亞

夾在華府與北京之間／戰略轉向／第四十五屆東協部長會議／東協、美國及中國的關係／東南亞的中美競爭

■第七章｜二○一三到一五年：南海爭議成為核心劇碼

日本與印度／避開「修昔底德陷阱」／南沙群島事件發展／跨太平洋夥伴關係與一帶一路

■第八章｜二○一六到一七年：徘徊在歷史岔路

「東協共同體」／東協諸國與中國／唐納．川普總統來了／恐怖主義、菲律賓南部與羅興亞危機

■結論

■謝辭

■辭彙表

■注釋

■參考書目

王文岳｜國立暨南國際大學東南亞學系副教授兼系主任

蔡宏政｜國立中山大學東南亞研究中心主任

林韋地│作家、台灣「季風帶文化」創辦人

張國城│臺北醫學大學通識中心教授

張　正│燦爛時光東南亞主題書店負責人

黃宗鼎│國防安全研究院副研究員、天下獨評「東南亞風輕史館」專欄作者

──專業推薦（依姓氏筆畫排列）

試閱1：〈新紀元的風口浪尖〉
沒有人預測到冷戰將於一九八九年落幕。套用巴索洛姆．史帕洛（Bartholomew Sparrow）教授的話，「羅伯．蓋茨（Robert Gates）後來說，如果有個人在一九八九年一月二十日那天預測，僅僅一年以後，不只整個東歐都將解放，《華沙公約》（Warsaw Pact）也將走入歷史，『那人一定會被關進瘋人院』。」但隨著柏林圍牆於一九八九年十一月九日倒塌，所謂「冷戰」時代結束。如果想找一個更「官式」的結束日期，這個日期應該就是一九八九年十二月三日，美國總統喬治．布希（George H.W. Bush）與蘇聯領導人戈巴契夫（Gorbachev）這一天在馬爾他宣佈冷戰結束。蘇聯於一九九一年解體也讓每個人都跌破眼鏡。如同彼得．杜伊南（Peter Duignan）與賈恩（L.H. Gann）所說，戈巴契夫並不想讓蘇聯解體。他只「希望修補共產主義，讓國家更有效率，更有人性，更能為民眾接受，並不想結束它」。然而，蘇聯解體是結束冷戰的「最後棺材釘」。

一方面，美國與蘇聯（一九九一年後，與俄羅斯）的對抗結束了，另一方面，華府與北京的關係卻每況愈下。自一九七二年尼克森（Richard Nixon）訪問北京，特別是在一九七八年越南入侵柬埔寨之後，美中關係一直朝正面發展。一九八九年二月，美國總統布希在北京會晤中共總書記趙紫陽，兩人同意，儘管兩國存有歧見，但中美關係已經「來到一種意義重大的相互了解的水平」，而且兩人「英雄所見略同」。幾個月以後，天安門事件（一九八九年四月到六月）爆發，華府（與幾個美國盟邦）對中國實施若干經濟與外交制裁，中美關係隨即惡化。

在東南亞，冷戰在悄無聲息的情況下落幕。早自一九八九年十一月九日之前幾近十年起，分隔共產黨與反共陣營的「牆」已經開始一塊塊拆卸，只不過隨國家不同，拆卸步幅也不同罷了。確實，到一九八九年，東協會員國國內所有的共產黨以及緬甸共產黨或被毀，或已形同虛設。只有菲律賓共產黨直到今天仍然存在，但菲共對政府已經不具任何重大威脅。它的全盛期在一九八○年代馬可仕（Ferdinand Marcos）總統戒嚴法統治期間。東南亞的冷戰有自己一套節奏。如果一定要選一個日子或事件，以標示舊的結束、新的開始來作為這本書的論述起點，可以選一九九一年十月二十三日在巴黎簽署的《柬埔寨衝突全面政治解決架構》（Framework for a Comprehensive Political Settlement of the Cambodia Conflict）。

柬埔寨衝突在一九九一年「正式」結束，是冷戰終於在東南亞落幕的第一個具體標示。若沒有一九八○年代末期出現的以下兩項修好行動，結束柬埔寨衝突的決議也產生不了：一是美蘇修好，另一是中蘇修好。在延宕十年的柬埔寨議題解決之後，東南亞各國可以邁步向前，完成一九六七年展開的東協方案。到一九九九年，原本始終侷限於次區域組織的東協，終於達成東協創始憲章第十八條所訂組織目標，將所有東南亞國家團結在一個實體內。

在一九七○年代中美修好後不久，馬來西亞、泰國與菲律賓與中國建立外交關係。在一九八○年代，東協諸國（基於權宜之計）還曾與中國合作，對抗越南對柬埔寨的佔領。但特別對越南、印尼與新加坡而言，導致東南亞諸國與中國關係正常化的奠基事件是中蘇修好與柬埔寨議題的解決。中國由於與蘇