本書是德國法學者史坦恩於1870年出版的著作，全書分成三個部分，首先是國家行政總論，分析行政作為國家行動力的完整機制；第二個部分為內務行政總論，內務行政的正當性在為生活圓滿創造基礎條件，它的權力界限在於個人人格的自主性，人格自主性的核心意義在於勞動；第三個部分為內務行政體系，因為是體系論，所以有別於單純羅列行政類型的各論，是一種介於總論與各論的中層學術架構，使讀者能夠循序漸進的掌握行政體系，真正進入內務行政領域。體系的建立在於生活圓滿，區分為個人生活、經濟生活、社會生活三大領域，各有其獨特的行政治理。我們可以將史坦恩的行政定義成「國家的行政」，行政有其積極主動性，明顯有別於「法律的行政」只要求行政機關的依法行政。

史坦恩在社會的分析上找到行政的著力點，行政權力必須與社會穩定與社會變動維持有機關係，所以隨著封建社會、市民社會、工業社會的歷史發展，必定出現更全面、更有效率的行政作用，這是國家勞動與文明提升，相反的就是文明停滯與沉淪。他的學說不只是批判與對立，也不是片面的概念與知識，而是完整的有機關係，行政治理能夠與社會歷史展現和諧，足以抗衡社會主義、共產主義的唯物史觀，以及資本主義的自由經濟，至今還是歐洲政府治理的典範之一。德國法學界1970年代之後流行以行政機制作為資源分配的主體，強調史坦恩行政理論對於給付行政的貢獻，也使得他的行政理論得以結合法治國原則，並且賦予法治該有的社會意義，成為「社會法治國」的最佳詮釋。

張道義

1961年出生於台灣台南，1983年畢業於輔仁大學法律系。1989年德國杜賓根大學法學碩士，1994年德國杜賓根大學法學博士，留學期間獲德國學術交流總署（DAAD）博士獎學金。曾任職司法院大法官書記處研究專員、中央研究院歐美所助研究員、現任中山大學中國與亞太區域研究所法學教授，研究領域為憲法、行政法、社會法與國家理論。2008年出版史坦恩《國家學體系：社會理論》譯著（聯經）。

第一部 行政與國家行動力：概念與本質
第一篇 行政的概念與本質
第一章 國家的有機概念：國家及其有機要素
第二章 行政的有機概念及其內涵
第三章 行政法的概念、法制史與比較法

第二篇 國家行動力的概念與本質
第一章 國家行動力總論
第二章 國家行動力各論

第二部 內務行政總論
內務行政的概念與理念
內務行政的基本原則
內務行政的法制體系
內務行政的法制史
內務行政法的國家特性與比較法學

第三部 內務行政體系
第一篇 個人生活的內務行政
第一章 個人生理生活的行政
第二章 個人精神生活的行政：教育行政

第二篇 經濟生活的內務行政
第一章 經濟行政的總論：體系的內涵
第二章 經濟行政的各論

第三篇 社會生活的內務行政
第一章 社會自由的行政
第二章 社會救助的行政
第三章 社會進步的行政