文官體制乃國家行政機關的主體，對執行政府的公信力、公權力和公能力有決定性影響。台灣自解嚴、終止動員戡亂後，逐漸擺脫權威體制的陰影，落實民主政治，但除了政黨政治和政務官的權力更迭外，必須有常任獨立的文官維持國家運轉。
因此，文官中立和專業效能乃成為行政體制改革的兩大課題。本書從理論和實際面考察文官體制的問題，對時弊和改革方向都提出具體見解。
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