過去，城市化在西部一直沒有得到真正的重視，尤其是以身份制度和戶籍制度支撐的城鄉人口分割式管理以及離土不離鄉的農村工業化政策，遏制了大規模的要素流動，阻礙了產業、需求、人口的空間聚集。同時，由於農村發展脫離城市化的導引，農村非農產業投資十分分散，造成低水平、無序的過度競爭，農村經濟結構升級受阻，農業產業化舉步維艱。因此應利用西部大開發的機會，矯正城鄉分割二元式發展策略，加速城市化進程，發展離土離鄉式的二、三產業，改革城市身份、戶口與福利制度，放寬農村與小城鎮居民投資、購房、就業於城市的戶口限制，加速農業剩餘勞動力的轉移流動，同時促進資源的集聚和產業的空間重置。
