國內學界人士在政策變遷理論方面的文獻雖然很多，然而實證研究的相關文獻比較少見從台灣政治現代化的過程當中，探討重大交通建設所涉及到民主治理深廣意涵的專書著作則並不多見。本書開宗明義的問「誰說了算」，透過本書的分析得知，政府權威的行使和決策權力的運用產生價值的衝突，是源自於民主政治的理想與現實之功能性調和的需求。誠如 Robert A. Dahl 所言，「領導者領導（公民），通常也被（公民）領導」，隨著政黨政治和民主選舉的發展，公民社會的崛起和民間組織團體更積極的參與政府的決策制定，這種強調公私部門的治理互賴和夥伴關係所形成的政策網絡，具有充分彈性和取得最大公約數利益的特質，也有助於思考和學習調整治理需求和治理能力之間的平衡。環評制度是能否興建蘇花高或蘇花改最重要的制度否決點，當行政遇到了民主，「誰在什麼時候、最能夠發揮影響力」，是從「誰說了算」到「誰在治理」最好的答覆。
