節錄自〈行動團隊導向的社區能力提升：彰化縣社區幹部訓練的行動研究〉／許雅惠
中文摘要
社區幹部訓練是社區發展工作的實務課題。幹部參訓是否能促成個人能力、組織與社區能力的提升，並非理所當然，而是需要系統地安排以促進知識轉換。本行動研究，納入成人學習理論，進行實務性、團隊建立、行動導向與永續發展等面向的培力行動設計，在2016-2020年間於彰化縣持續，有來自190社區的509位社區幹部參與。本文為專業社區培力的行動研究，闡析行動者解決社區培力五個面向的課題：符合成人學習心理的培力設計；形成實務取向的培力內涵；社區團隊取向的設計；行動應用取向的設計；永續取向的培力等。研究分析，以方案構思與執行記錄、學員回饋及社區後續服務情形為材料，經分析已得到初步驗證。為社區團隊建立、培力實務議題，已提供部分解方及啟示。
關鍵字：社區培力、社區能力建構、成人教育、幹部訓練、團隊
Abstract
Community capacity building is a welcomed concept in community empowerment yet the training design which leads to action-oriented teams is seldom discussed with practical details. This action research was deliberated on community cadres training program design, which aimed at community team building for local welfare services. From 2016 to 2020, 509 community cadres participated in the training project from 190 communities. This action research originated the five-dimension frame to organize the training project and was successfully developed and performed through the years. The five dimensions are the adult-learner-centered design, the practical problem-solving aspect, team-oriented and sustainable development. The researcher explains in detail how to fulfill the above five dimensions in a half-year training program. Data from program records, the trainee’s feedback, and follow-up service plans in communities were applied for evaluation. Results show the program has provided practical solutions for community empowerment and service team building.
Keywords: Community Empowerment, Community Capacity Building, Adult Education, Community Cadre Training, Team
壹、前言
社區培力理念雖被引進台灣社區發展工作中多年，但在執行上似有被簡化為課程訓練的現象。究其實，課程可以是培力的諸策略之一但不等同於培力。課程訓練如僅是相關知識的講授，學習知識未必帶來能力的提升，特別在社區的領域中，參與課程的個人能力提升更不等同於社區能力的提升；即講授式的學習雖可期待在個人層面有態度或知識或概念新知的導入，但即使是諸多經過學習且具新知的個人集合也不等同於社區能力提升，更何況參與訓練與獲得新知尚有一段距離。即如何實踐培力確為重要的實務課題。
社區協會的本質是自主的人民團體。一般認為，良好的社區組織具有穩定的發展狀態並有一定規模的工作團隊或核心群體且執行方案有績效。又在政府與社區組織之關係，社區是政策對象、也被期待成為政策性服務方案的提供單位。進而，政府乃努力透過影響作用以改變社區組織幹部人員，進而改變社區。而勸說、政治影響、經費誘因是過去被普遍運用的方法。
近年，政府部門或發現社區組織未必得以適當回應政府的政策計畫，或無法扮演社區方案執行者的角色，乃以社區協會為對象而施以培力訓練。而幹部訓練卻出現效果未符期待的情況，即出現如同歐洲國家的社區赤字現象。此等現象的本質既涉及培力訓練的執行、也與社區能力提升、社區團隊建立有關，也是作者所關注的。亦即，如何落實對社區幹部的訓練，及提高幹部個人能力培養的效果，甚至可以從對社區幹部個人能力提升，再擴大成為幹部群的能力提升，甚至助益於社區團隊之建立則是實務上相關重要議題，亦為本文所關切的核心實務議題。
筆者持續推動社區幹部訓練及培育社區幹部團隊多年，為解決前述2核心實務問題而期待藉由實際的行動方案予以回應。筆者經綜合實務經驗及文獻而歸納為5項目標並發展為行動方案。即本文以彰化縣社區資源中心自2016-2020年執行整合性社區幹部訓練為案例，進行行動研究分析。本幹部訓練方案乃透過社區幹部訓練實踐社區培力，基於成人學習理論基礎，設計著重於實務性、團隊建立、行動導向與永續發展之培訓課程設計，並在實務操作上整合落實。並透過方案執行資訊、學員回饋及以各社區後續辦理社區照顧關懷據點作為社區團隊後續提供服務方案以檢證本方案的成效。
中文摘要
社區幹部訓練是社區發展工作的實務課題。幹部參訓是否能促成個人能力、組織與社區能力的提升，並非理所當然，而是需要系統地安排以促進知識轉換。本行動研究，納入成人學習理論，進行實務性、團隊建立、行動導向與永續發展等面向的培力行動設計，在2016-2020年間於彰化縣持續，有來自190社區的509位社區幹部參與。本文為專業社區培力的行動研究，闡析行動者解決社區培力五個面向的課題：符合成人學習心理的培力設計；形成實務取向的培力內涵；社區團隊取向的設計；行動應用取向的設計；永續取向的培力等。研究分析，以方案構思與執行記錄、學員回饋及社區後續服務情形為材料，經分析已得到初步驗證。為社區團隊建立、培力實務議題，已提供部分解方及啟示。
關鍵字：社區培力、社區能力建構、成人教育、幹部訓練、團隊
Abstract
Community capacity building is a welcomed concept in community empowerment yet the training design which leads to action-oriented teams is seldom discussed with practical details. This action research was deliberated on community cadres training program design, which aimed at community team building for local welfare services. From 2016 to 2020, 509 community cadres participated in the training project from 190 communities. This action research originated the five-dimension frame to organize the training project and was successfully developed and performed through the years. The five dimensions are the adult-learner-centered design, the practical problem-solving aspect, team-oriented and sustainable development. The researcher explains in detail how to fulfill the above five dimensions in a half-year training program. Data from program records, the trainee’s feedback, and follow-up service plans in communities were applied for evaluation. Results show the program has provided practical solutions for community empowerment and service team building.
Keywords: Community Empowerment, Community Capacity Building, Adult Education, Community Cadre Training, Team
壹、前言
社區培力理念雖被引進台灣社區發展工作中多年，但在執行上似有被簡化為課程訓練的現象。究其實，課程可以是培力的諸策略之一但不等同於培力。課程訓練如僅是相關知識的講授，學習知識未必帶來能力的提升，特別在社區的領域中，參與課程的個人能力提升更不等同於社區能力的提升；即講授式的學習雖可期待在個人層面有態度或知識或概念新知的導入，但即使是諸多經過學習且具新知的個人集合也不等同於社區能力提升，更何況參與訓練與獲得新知尚有一段距離。即如何實踐培力確為重要的實務課題。
社區協會的本質是自主的人民團體。一般認為，良好的社區組織具有穩定的發展狀態並有一定規模的工作團隊或核心群體且執行方案有績效。又在政府與社區組織之關係，社區是政策對象、也被期待成為政策性服務方案的提供單位。進而，政府乃努力透過影響作用以改變社區組織幹部人員，進而改變社區。而勸說、政治影響、經費誘因是過去被普遍運用的方法。
近年，政府部門或發現社區組織未必得以適當回應政府的政策計畫，或無法扮演社區方案執行者的角色，乃以社區協會為對象而施以培力訓練。而幹部訓練卻出現效果未符期待的情況，即出現如同歐洲國家的社區赤字現象。此等現象的本質既涉及培力訓練的執行、也與社區能力提升、社區團隊建立有關，也是作者所關注的。亦即，如何落實對社區幹部的訓練，及提高幹部個人能力培養的效果，甚至可以從對社區幹部個人能力提升，再擴大成為幹部群的能力提升，甚至助益於社區團隊之建立則是實務上相關重要議題，亦為本文所關切的核心實務議題。
筆者持續推動社區幹部訓練及培育社區幹部團隊多年，為解決前述2核心實務問題而期待藉由實際的行動方案予以回應。筆者經綜合實務經驗及文獻而歸納為5項目標並發展為行動方案。即本文以彰化縣社區資源中心自2016-2020年執行整合性社區幹部訓練為案例，進行行動研究分析。本幹部訓練方案乃透過社區幹部訓練實踐社區培力，基於成人學習理論基礎，設計著重於實務性、團隊建立、行動導向與永續發展之培訓課程設計，並在實務操作上整合落實。並透過方案執行資訊、學員回饋及以各社區後續辦理社區照顧關懷據點作為社區團隊後續提供服務方案以檢證本方案的成效。