本書係以太陽花學運促成2014年九合一選舉，柯文哲當選臺北市長為開端，從施政的角度探討公共管理與公共治理的差異，並從治理的面向觀察兩岸關係的演變與發展。全書共九大章，從諾貝爾經濟學獎大師名著觀點的政治經濟角度，說明制度的重要涵義及比較，以及從公民治理的概念與公民治理的政策分析，接續兩岸關係歷史的回顧以及從理論角度分析兩岸關係的消長，及從兩岸治理的模式做比較，最後從制度的面向分析兩岸關係並討論兩岸關係的前景。
著者係從權力的觀點分析，認為兩岸關係的治理應從地方治理開始，以及從交易成本的角度，分析兩岸制度的差異，並引用Elinor Ostrom之IAD（institutional analysis and development）架構及Jurgen Habermas的溝通行動理論（the theory of communicative action）、審議民主的概念，做為本論著之政策分析的基礎。
