就直覺、或是常識而言，國家大小不只是意味著身份、或是地位，更是一種權力關係。但事實上，大國未必就是具有實力的強權，小國沒有必要言聽計從；相對地，小國也未必就是手無寸鐵的弱國，沒有必要逆來順受。
由歷史看來，小國宛如風中的菅芒，即使有時必須隨風搖擺，卻未必注定會被吞噬。在瞬息萬變的環境中面對挑戰，小國有見機行事的空間，如何透過結盟，在非軍事議題積極扮演遊說、協調及規範倡議者的角色，發揮本身的實力、將自己變成巧國，並非只有聽天由命、任人制約一途。
本書將先以國際法與國際政治說明小國的定義，介紹小國的外交行為及其解釋，探討小國可以選擇的策略、必須面對的課題、以及可能發揮的影響力。接著，以亞洲、歐美地區國家個別為專題，如：蒙古、以色列、新加坡、斯里蘭卡、芬蘭、古巴、愛沙尼亞，深入解析其在地緣關係與強權拉鋸中的發展與生存法則，闡述著國家的大小不應被當作先天的侷限。
