1970年代初，國內外政治經濟巨變的巧合匯集，使臺灣朝野產生了強烈的農業與糧食危機感。以農立國的傳統觀念、保障戰時糧食安全的考量，與平均地權的觀念，共同促使臺灣朝野產生了農地農用的意識形態，導致一系列限制農地他用的土地立法。農地農用從此成為臺灣土地使用的主導意識形態，有效阻卻了此後土地政策的反省與檢討，因此也嚴重妨礙了臺灣城鄉的健全發展。本書除分析上述現象因果之外，也提出對應的政策建議。
