實施「平均地權」，乃憲法之基本國策，政府遷台以來，先後推行「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」，均為實施「平均地權」之重要措施，由於所涉甚廣，平均地權條例，歷經多次修正，而實際問題之待解決者仍多。
本書共九章，近三十萬言，就實施過程中各階段所發現之問題，提供改進意見，冀望完整之制度早日建立完成。
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