本書以中國大陸行政法為檢討對象，在反思權力理念的基礎上主張以契約理念重塑行政法。書中探討了契約理念在行政法中的確立及其理由、契約理念的歷史變遷及其啟迪，並具體論述了平等、自由意志、誠信、義務與責任、和解等理念在行政法觀念、制度面向的確立及展開。
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