本書以國史館典藏的《蔣中正總統檔案》的〈特交檔案-分類資料〉政治類有關西藏問題檔案(民國二十四年)和《外交部檔案》的西藏檔案(民國二十五至二十六年)兩部分整理彙編而成。本書編輯的目的是透過班禪返回西藏的過程當中發掘中央和西藏政府長久以來的矛盾和衝突以及中、藏、英三方尋求解決之道。本書以蒙藏委員會委員長石青陽呈給當時軍事委員會委員長蔣中正的《解決西藏懸案方案》開始,詳細敍述西藏的政情,涵蓋達賴轉世以及班禪返回西藏的問題,蔣中正在班禪返回西藏的問題上親自參與其中,並責成相關部會解決所有困難,這是本書重點所在;第二部份收入的《外交部檔案》的西藏檔案,當中行政院、外交部、蒙藏委員會之間互動頻繁,收集如此多資料,希能完整呈現班禪返藏的過程,但本館典藏《外交部檔案》的西藏案卷時間只到二十六年八月十七日止,而班禪於是年