歐洲統合歷經幾十年之發展，已有相當之成果，諸如形成單一市場，相互開放邊界，歐元成為通用貨幣等，然在安全之領域，因涉及敏感的主權問題，各國難以割捨，尤其與北約存在既合作又競爭的複雜關係，迄今仍止於政府間之合作，與前揭眾多共同體化之事務迥然不同，故歐盟之運作體制可謂係一盟兩制。

歐盟在安全領域之合作歷經坎坷的發展過程，從早期防務共同體等失敗後，安全與軍事問題乃成為不能觸及之禁區，70年代開啟政治合作，僅能進行無拘束力之外交協調，1992年馬斯垂克條約以柱狀結構建立「共同外交與防務政策」，惟仍借助西歐聯盟作為防務臂膀，迄至1999年科隆峰會催生「共同安全與防務政策」，歐盟方開始建構自主之防務架構與能量，並經尼斯條約、里斯本條約等落實完善。

「共同安全與防務政策」乃係為「共同外交與防務政策」提供行動能量，並以「共同防禦」為願景，二者均為政府間之合作，基本上採行一致決，以確保各國作為條約之主人；歐盟峰會為最高決策單位，理事會為其發動機，其下設置有決策幕僚架構（高級代表、政治與安全委員會、軍事委員會、民事危機管理委員會等）、行政幕僚架構（軍事參謀部、民事能量計劃與管理中心、情勢中心等）與外圍機構等，聯盟之行動與立場等則為其主要之政策工具，在架構與能量逐漸齊備後，歐盟已在歐、亞、非展開25項軍事行動或民事任務等，雖其規模與強度仍然有限，然已逐步走出「經濟巨人，政治矮子，軍事侏儒」之陰影。

本書作者具有深厚的法學背景，在我國政府各部門擔任重要職務期間，對於政治、外交、安全、防務各方面均有極為敏銳之觀察力及判斷力，故能見人所未見、察人所未察，為歐盟研究開創了一個具有前瞻性的領域。