按教育之實施，應本有教無類、因材施教之原則，致力開發個人潛能，協助個人追求自我實現，才能因應個別需求提供適性輔導，協助開展潛能，達成個體自我實現理想，此為我國教育基本法第3條所明定。其中，國民教育係國家之基本教育，為國家培養國民基礎能力之基石，提升國民教育品質應為政府對於全體國民之責任，也是提升國家競爭力的關鍵。 近年來，國人普遍對於國民教育的品質感到憂慮，尤其對於青年人中文寫作能力的低落、國語文視讀力的不足、書法美感鑑別力的缺失，乃至「功能性文盲」（指缺乏寫信、文書、閱報等實質的識讀力和文字應用能力）的普遍化等現象，感到憂心忡忡。加以城鄉差距擴大，貧富差距惡化，導致社會「M型化」現象日益嚴重，也直接影響到國民教育的均質發展，進一步造成國民教育與個人文化素質及謀生能力的低落，對於國家整體發展及政府治理效能，均形成重大威脅。 本研究報告，對於目前國民教育之發展概況、學生基本能力素養、教育落差及其他面臨之重大議題一一關心探究，並提出整體檢討觀點，包括整體品管制度、有效教學（學習）、學習資料庫、學力監控、師資培育與在職訓練，及新加坡教育經驗之參酌等面向。
