直面戰後日本的最大悲劇︰畸形成田機場的誕生！

日本的國門「東京成田機場」是世界規模最大的機場之一，然而，自1978年啟用以來，成田機場一直維持著畸形缺陷的狀態，二十幾年來只有一條正式跑道，直至2002年第二條跑道才增修完工，且比原定長度縮短了將近一半。機場外觀也宛如一座要塞，四周布滿一層層鐵絲網與監控塔台，所有出入口都戒備森嚴，長期有高達數千人的常駐機動隊在嚴格盤查周邊居民與出入者，全面性的安檢關卡直至2015年3月才廢止。這究竟是怎麼一回事？

事實上，由於羽田機場已不堪負荷，日本內閣早在1962年便決定修建新的東京國際機場，並於1966年決議選址在成田市的三里塚和芝山地區。此後，便在未經任何專業調查，也未獲當地居民同意的情況下，強行推動機場工程。

成田地區的農民大部分都曾被迫參與戰爭，戰後又為了解決糧荒，在政府號召下前往成田地區開拓，好不容易將荒地開墾為沃土，取得安身立命之地，國家又突然說要蓋機場，逼迫他們搬遷。三里塚和芝山地區的農民組成反對同盟發起各式抗爭，各地的聲援者也湧入當地支援，日本政府則動用機動隊壓制，雙方屢次爆發激烈衝突。1971年的「東峰十字路事件」甚至造成三名警察死亡、反對同盟一百多人負傷，青年行動隊的三之宮文男先生也因而自殺身亡。

成田抗爭持續了二十幾年，期間各式衝突不斷，釀成許多悲劇。直到1991年，包括本書作者宇澤弘文在內的幾位知識分子（包含經濟學家、環境專家、新聞記者及前航空局局長等）組成「隅谷調查團」，協助政府和反對同盟進行對話，召開了數次公開座談會與圓桌會議，最終才促成反對同盟中的最大派別熱田派與政府達成和解，結束了二十餘年的武力對抗。

宇澤弘文是日本理論經濟學大家，他在本書中運用「社會成本」的概念，分析政府與機場開發的各方受惠者，如何將所謂「公共建設」產生的社會成本，透過國家的強制力轉嫁給社會弱勢者，不但輕視農業價值，也漠視成田當地居民的基本人權。同時，他也努力釐清成田抗爭的本質，試圖讓社會大眾理解，反對同盟與其支援者，為何要賭上自身性命，一路戰鬥至今。