自秦統一天下，郡縣制推行開始，王朝體系不斷發展，至清代形成了上下聯動、內外相維的國家治理格局。清代，財政方面的權力主要操諸於上，各省財政是盈是虧、是否需要補助完全由中央決定，並因此建立了一套財政轉移制度――協餉制度，來酌盈劑虛。協餉制度載之典冊，見諸奏章和私人著述，是有清一代一項極其重要的制度安排，時至今日這項制度的立意和餘緒仍然在發揮作用。晚清協餉制度的研究能夠為我們提供歷史經驗，並對當下現實有借鑒意義。
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