本項研究旨在探索轉型時期中國社會服務方式的制度選擇及其理論邏輯。傳統的“民政工作”與西式的“社會工作”作為社會服務方式的理想類型，在基層實踐中呈現制度競爭關係。以新制度主義理論為框架，研究發現：(1)制度競爭受到“制度效率”、“社會觀念”及“權力結構”等因素的逐級影響。表面上，制度競爭遵循“效率原則”，即效率高的制度獲勝。中間層面，制度競爭受“社會觀念”影響，即行為主體更易接受並踐行符合主流觀念的制度，進而增強制度績效。更深層面，制度競爭受“權力結構”約束，即具有強勢力量的主導者依照自身利益篩選制度，並通過控制觀念、資源、組織網絡等關鍵要素以“隱身化”方式影響制度績效。(2)制度競爭實則是傳統民政為了適應新環境、回應新挑戰而主動地學習、融合、創新的實踐改造，在時空邏輯上客觀形成“合作性嵌入”、“競爭性替代”及“內生性發展”等高度理性的遞進演化路徑，這是各個地方無意識政策試驗的結果。本項研究表明社會服務方式的制度競爭也即“改造傳統民政”。
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