本書採Kingdon（1984）多政策流（multiple policy streams）的研究模式，從個案的角度進行治理與參與的嫁接。作者以臺北市政府作為一個民主實驗場域，進行個案層次的觀察，最後提出行政的化解方向。呼籲隨著公民參與作為民意納入的多元途徑，必須完整納入不同意見，才能使前端執行者依其專業能力，收斂民意形塑合理的政策方案，推動公民參與機制。行政機關也需具備選擇公民參與機制彈性，讓第一線執行單位能夠選擇公參工具的使用時機及用途。
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