本書特色
本書係依照採購法之完整體例依序撰寫，適合為教科書或機關辦理採購人員之參考用書及大專院校之教科書。本書之主要特色在於實務與理論兩者兼備，從實務之操作執行面一直到較深之法律理論之論述兩者兼顧，對於實務工作者或學術研究者均可適用。本書原來之體例係依採購法之各章依次論述，因此整體而言較偏向採購程序面之公法面向，在2022年之第5版增訂則增加了諸多採購履約方面常見之工期問題及驗收在實務上之法律性質變遷等契約法之議題，以因應實際採購契約履約時之需求。本書之首篇屬於緒論，在於闡釋政府採購之意義與特性，建構其基本原則。接著依採購程序之時序進程，逐次介紹採購流程，自招標程序為始，接著為後續之開標、審標、決標程序、履約管理、驗收、爭議處理，最後再論述停權處分及採購法之特別刑法。這樣之安排可讓讀者能對採購法有一完整性之脈絡理解。此外，本書之另一特色乃輔以中央主管機關行政院工程會之函釋見解、採購申訴審議會之判斷書、法院判決之新趨勢見解等，這些有代表性之實務見解可供實務界人士在操作採購法之實務運用時，更能精準掌握法院實務之脈動。再者，本書之內容除就採購法108年之最新修法內容作即時之更新外，並就新修法之優劣作評析，同時也將採購法相關子法涉及刪除或修正之部分一併修訂之，以使本書內容符合最新之法制現況。最後，本書為利部分讀者參與相關國家考試或就業考試或公務人員有參與採購證照班之考試需求，本書各章節末段皆另有應用習題，供讀者研讀後自行思考或練習。總之，本書係具有完整體例論述兼具理論與實務之用書，亦為院檢等司法機構或律師界解決實務案例時之最佳功能性用書。此外，為提供學術研究之學者或研究生作深入之探討，本書亦在特定單元有針對特定議題作深入之專題性學理之分析，以供學術界進一步之研究。
作者簡介
林家祺
學歷：
國立政治大學法律系學士
國立中正大學法學博士
主要經歷：
1.得耀法律事務所主持律師
2.臺灣法學基金會副董事長
3.臺灣法學基金會政府採購法研究中心主任
4.臺北市政府採購申訴審議委員
5.新北市政府採購申訴審議委員
6.花蓮縣政府採購申訴審議委員
7.真理大學專任教授兼工程法研究中心主任
8.真理大學法律學系主任兼法研所所長
9.律師學院營建工程法律委員會召集人
10.東吳大學法律研究所兼任教授
11.國防大學法律研究所兼任教授
12.國立清華大學科法所兼任副教授
13.臺灣財產法暨經濟法研究協會秘書長
14.中華民國仲裁協會工程爭議裁決委員
15.中華民國仲裁協會仲裁人（推薦主任仲裁人）
16.法扶基金會覆審委員
17.律訓所、法官學院、各中央機關採購法講座
18.考試院典試委員
19.國防部、交通部（鐵道局）政府採購法律顧問。
主要與採購法有關專書：
1.政府採購法之救濟程序（五南）（2002）
2.政府採購行政訴訟（新學林）（2009）
3.政府採購法之開拓線（新學林）（2014）
4.BOT契約法律與政策（元照）（2015）（合著）
5.東吳工程法學論叢（二）（五南）（2021）（合著）
6.當代營建工程暨法律（元照）（2021）（合著）
五版序
隨著國內政府採購之規模不斷擴大，直至2021年政府採購之決標規模已正式突破兩兆元大關，對國家發展之重要性不言可喻。本書2019年之第四版早已售罄年餘，但因教學、研究、審案等遲至今年始完成第五版之大幅增修改版，造成不少讀者之不便與詢問僅此致歉。本次之改版重點之一係針對政府採購最常見之工期爭議及展延工期管理費之請求權基礎作探尋。此外，本次亦逐一修訂所涉及之採購法子法之修訂或部分刪除作調整，以使本書與現行最新之法令一致。再者，關於政府採購「驗收」之法律性質之實務變遷作增訂，以釐清實務常見如機關遲未辦理驗收時之法律效果。又，第九章為配合採購法第101條第4項增訂情節重大之認定標準，而刪除採購法施行細則第111條有關延誤履約期限情節重大之認定標準。筆者擔任政府採購申訴審議委員近二十年，近期審案時發現部分招標機關仍就採購法第101條第10款之延誤履約期限「情節重大」以合約約定之落後百分比作為認定依據，而有違反處罰法定主義，為導正機關之錯誤作法乃一併就此增訂之。最後，有關常見之政府採購借牌投標者，同時構成本法第101條第1項第2款與第6款之停權事由時，應如何適用法律？實務見解紛歧，乃於本次第九章新增第六節「以借牌投標之停權處分時效為中心探討公法上時效裁罰權」，以釐清實務上常見之借牌投標之停權相關法律問題。本次改版除實務見解外，為增加理論之深度，同時新增公法上諸多理論，以強化學理之依據，較諸第四版共增訂了數萬字以上以求完善。本書為作者任教東吳大學法律研究所、真理大學法律研究所、律師學院之教材，同時兼顧實務之需求作為在各中央機關之政府採購法教育訓練課程教材，期能理論與實務兼顧，作為一本與時俱進之學術與實務兩用書籍。惟作者公務繁忙，學植有限，疏漏之處所在多有，敬請各界賢達不吝指正。
林家祺
序於理學堂大書院 2022年10月15日
目錄
Chapter 1 政府採購之概述 1
第一節 政府採購之意義與特性／2
第二節 政府採購之法律性質／4
第三節 政府採購之作業流程／12
第四節 政府採購電子化／18
習 題／22
Chapter 2 政府採購法之制頒 23
第一節 政府採購法之立法背景／24
第二節 政府採購法之相關子法／28
第三節 政府採購法之特色／30
第四節 政府採購協定與政府採購法／35
第五節 2012新版GPA與採購法條文之關係／41
第六節 其他採購法之雙邊協定／42
習 題／45
Chapter 3 總 則 47
第一節 政府採購法適用範圍／48
第二節 政府採購之原則／96
第三節 主管機關與上級機關／102
第四節 採購之監辦與防弊／104
第五節 外國廠商與大陸廠商參與政府採購／122
習 題／131
Chapter 4 招 標 133
第一節 招標之方式／135
第二節 招標文件與採購規格／171
第三節 廠商之資格／185
第四節 廠商之投標／200
第五節 機關採購之特殊態樣／215
第六節 押標金、保證金暨其他擔保／226
習 題／246
Chapter 6 決 標 249
第一節 雙階理論下決標之相關法律問題／250
第二節 開標與審標／258
第三節 決標之方式／279
第四節 不予開標決標之情形／315
第五節 以不正利益或後謝金取得採購契約／337
習 題／341
Chapter 7 履約管理 343
第一節 契約變更／344
第二節 採購契約要項／348
第三節 設計、監造、專案管理之責任／354
第四節 政策變更之終止或解除契約／356
第五節 轉包與分包／357
第六節 履約過程中之查驗／364
第七節 公共工程工期展延之相關法律問題／366
第八節 違約金相關法律問題／387
習 題／396
Chapter 8 驗 收 397
第一節 驗收、複驗、再驗、估驗、查驗之區辨／397
第二節 驗收之方式與程序／400
第三節 驗收之法律性質／407
第四節 驗收人員／409
第五節 驗收原則／413
習 題／424
Chapter 9 爭議處理 425
第一節 政府採購爭議處理之機制／426
第二節 異議與申訴／434
第三節 未達公告金額之採購與憲法之訴訟權保障／449
第四節 先調後仲機制／491
第五節 採購履約爭議調解／500
第六節 採購法調解程序與民事調解程序之比較／510
第七節 採購調解制度缺失之檢討／516
第八節 物價調整之爭議類型／518
第九節 逾期違約金酌減之探討／526
習 題／529
Chapter 10 拒絕往來廠商 531
第一節 拒絕往來廠商制度之緣起／531
第二節 拒絕往來廠商決定之法律性質／533
第三節 我國及國際組織之拒絕往來廠商構成事由／538
第四節 停權事由競合與行政罰法之適用／578
第五節 各款拒絕往來廠商之裁罰權行使時效／606
第六節 以借牌投標之停權處分時效為中心探討公法上時效裁罰權／609
第七節 拒絕往來廠商之執行程序與救濟／637
第八節 拒絕往來廠商刊登後之效果／644
第九節 停權注意事項暨實務所生是否停權情形之探討／646
習 題／657
Chapter 11 罰 則 659
習 題／678
本書係依照採購法之完整體例依序撰寫，適合為教科書或機關辦理採購人員之參考用書及大專院校之教科書。本書之主要特色在於實務與理論兩者兼備，從實務之操作執行面一直到較深之法律理論之論述兩者兼顧，對於實務工作者或學術研究者均可適用。本書原來之體例係依採購法之各章依次論述，因此整體而言較偏向採購程序面之公法面向，在2022年之第5版增訂則增加了諸多採購履約方面常見之工期問題及驗收在實務上之法律性質變遷等契約法之議題，以因應實際採購契約履約時之需求。本書之首篇屬於緒論，在於闡釋政府採購之意義與特性，建構其基本原則。接著依採購程序之時序進程，逐次介紹採購流程，自招標程序為始，接著為後續之開標、審標、決標程序、履約管理、驗收、爭議處理，最後再論述停權處分及採購法之特別刑法。這樣之安排可讓讀者能對採購法有一完整性之脈絡理解。此外，本書之另一特色乃輔以中央主管機關行政院工程會之函釋見解、採購申訴審議會之判斷書、法院判決之新趨勢見解等，這些有代表性之實務見解可供實務界人士在操作採購法之實務運用時，更能精準掌握法院實務之脈動。再者，本書之內容除就採購法108年之最新修法內容作即時之更新外，並就新修法之優劣作評析，同時也將採購法相關子法涉及刪除或修正之部分一併修訂之，以使本書內容符合最新之法制現況。最後，本書為利部分讀者參與相關國家考試或就業考試或公務人員有參與採購證照班之考試需求，本書各章節末段皆另有應用習題，供讀者研讀後自行思考或練習。總之，本書係具有完整體例論述兼具理論與實務之用書，亦為院檢等司法機構或律師界解決實務案例時之最佳功能性用書。此外，為提供學術研究之學者或研究生作深入之探討，本書亦在特定單元有針對特定議題作深入之專題性學理之分析，以供學術界進一步之研究。
作者簡介
林家祺
學歷：
國立政治大學法律系學士
國立中正大學法學博士
主要經歷：
1.得耀法律事務所主持律師
2.臺灣法學基金會副董事長
3.臺灣法學基金會政府採購法研究中心主任
4.臺北市政府採購申訴審議委員
5.新北市政府採購申訴審議委員
6.花蓮縣政府採購申訴審議委員
7.真理大學專任教授兼工程法研究中心主任
8.真理大學法律學系主任兼法研所所長
9.律師學院營建工程法律委員會召集人
10.東吳大學法律研究所兼任教授
11.國防大學法律研究所兼任教授
12.國立清華大學科法所兼任副教授
13.臺灣財產法暨經濟法研究協會秘書長
14.中華民國仲裁協會工程爭議裁決委員
15.中華民國仲裁協會仲裁人（推薦主任仲裁人）
16.法扶基金會覆審委員
17.律訓所、法官學院、各中央機關採購法講座
18.考試院典試委員
19.國防部、交通部（鐵道局）政府採購法律顧問。
主要與採購法有關專書：
1.政府採購法之救濟程序（五南）（2002）
2.政府採購行政訴訟（新學林）（2009）
3.政府採購法之開拓線（新學林）（2014）
4.BOT契約法律與政策（元照）（2015）（合著）
5.東吳工程法學論叢（二）（五南）（2021）（合著）
6.當代營建工程暨法律（元照）（2021）（合著）
五版序
隨著國內政府採購之規模不斷擴大，直至2021年政府採購之決標規模已正式突破兩兆元大關，對國家發展之重要性不言可喻。本書2019年之第四版早已售罄年餘，但因教學、研究、審案等遲至今年始完成第五版之大幅增修改版，造成不少讀者之不便與詢問僅此致歉。本次之改版重點之一係針對政府採購最常見之工期爭議及展延工期管理費之請求權基礎作探尋。此外，本次亦逐一修訂所涉及之採購法子法之修訂或部分刪除作調整，以使本書與現行最新之法令一致。再者，關於政府採購「驗收」之法律性質之實務變遷作增訂，以釐清實務常見如機關遲未辦理驗收時之法律效果。又，第九章為配合採購法第101條第4項增訂情節重大之認定標準，而刪除採購法施行細則第111條有關延誤履約期限情節重大之認定標準。筆者擔任政府採購申訴審議委員近二十年，近期審案時發現部分招標機關仍就採購法第101條第10款之延誤履約期限「情節重大」以合約約定之落後百分比作為認定依據，而有違反處罰法定主義，為導正機關之錯誤作法乃一併就此增訂之。最後，有關常見之政府採購借牌投標者，同時構成本法第101條第1項第2款與第6款之停權事由時，應如何適用法律？實務見解紛歧，乃於本次第九章新增第六節「以借牌投標之停權處分時效為中心探討公法上時效裁罰權」，以釐清實務上常見之借牌投標之停權相關法律問題。本次改版除實務見解外，為增加理論之深度，同時新增公法上諸多理論，以強化學理之依據，較諸第四版共增訂了數萬字以上以求完善。本書為作者任教東吳大學法律研究所、真理大學法律研究所、律師學院之教材，同時兼顧實務之需求作為在各中央機關之政府採購法教育訓練課程教材，期能理論與實務兼顧，作為一本與時俱進之學術與實務兩用書籍。惟作者公務繁忙，學植有限，疏漏之處所在多有，敬請各界賢達不吝指正。
林家祺
序於理學堂大書院 2022年10月15日
目錄
Chapter 1 政府採購之概述 1
第一節 政府採購之意義與特性／2
第二節 政府採購之法律性質／4
第三節 政府採購之作業流程／12
第四節 政府採購電子化／18
習 題／22
Chapter 2 政府採購法之制頒 23
第一節 政府採購法之立法背景／24
第二節 政府採購法之相關子法／28
第三節 政府採購法之特色／30
第四節 政府採購協定與政府採購法／35
第五節 2012新版GPA與採購法條文之關係／41
第六節 其他採購法之雙邊協定／42
習 題／45
Chapter 3 總 則 47
第一節 政府採購法適用範圍／48
第二節 政府採購之原則／96
第三節 主管機關與上級機關／102
第四節 採購之監辦與防弊／104
第五節 外國廠商與大陸廠商參與政府採購／122
習 題／131
Chapter 4 招 標 133
第一節 招標之方式／135
第二節 招標文件與採購規格／171
第三節 廠商之資格／185
第四節 廠商之投標／200
第五節 機關採購之特殊態樣／215
第六節 押標金、保證金暨其他擔保／226
習 題／246
Chapter 6 決 標 249
第一節 雙階理論下決標之相關法律問題／250
第二節 開標與審標／258
第三節 決標之方式／279
第四節 不予開標決標之情形／315
第五節 以不正利益或後謝金取得採購契約／337
習 題／341
Chapter 7 履約管理 343
第一節 契約變更／344
第二節 採購契約要項／348
第三節 設計、監造、專案管理之責任／354
第四節 政策變更之終止或解除契約／356
第五節 轉包與分包／357
第六節 履約過程中之查驗／364
第七節 公共工程工期展延之相關法律問題／366
第八節 違約金相關法律問題／387
習 題／396
Chapter 8 驗 收 397
第一節 驗收、複驗、再驗、估驗、查驗之區辨／397
第二節 驗收之方式與程序／400
第三節 驗收之法律性質／407
第四節 驗收人員／409
第五節 驗收原則／413
習 題／424
Chapter 9 爭議處理 425
第一節 政府採購爭議處理之機制／426
第二節 異議與申訴／434
第三節 未達公告金額之採購與憲法之訴訟權保障／449
第四節 先調後仲機制／491
第五節 採購履約爭議調解／500
第六節 採購法調解程序與民事調解程序之比較／510
第七節 採購調解制度缺失之檢討／516
第八節 物價調整之爭議類型／518
第九節 逾期違約金酌減之探討／526
習 題／529
Chapter 10 拒絕往來廠商 531
第一節 拒絕往來廠商制度之緣起／531
第二節 拒絕往來廠商決定之法律性質／533
第三節 我國及國際組織之拒絕往來廠商構成事由／538
第四節 停權事由競合與行政罰法之適用／578
第五節 各款拒絕往來廠商之裁罰權行使時效／606
第六節 以借牌投標之停權處分時效為中心探討公法上時效裁罰權／609
第七節 拒絕往來廠商之執行程序與救濟／637
第八節 拒絕往來廠商刊登後之效果／644
第九節 停權注意事項暨實務所生是否停權情形之探討／646
習 題／657
Chapter 11 罰 則 659
習 題／678