本書旨在說明行政命令於整個國家法秩序體系中扮演的角色，協助建立讀者對行政命令的基本概念。為使讀者對行政命令的制度架構能有完整的理解，本書特別著眼於行政命令概念發展的來龍去脈，藉此凸顯當前行政命令相關爭議的問題核心與解決途徑。本書先介紹行政命令在德國憲法與行政法秩序中的發展脈絡，並在此基礎上，回歸探討我國對德國行政命令概念體系的繼受，以及這些繼受引發的種種問題。最後，本書針對我國行政命令規範體制進行檢討，從中歸納出解析行政命令爭議核心、以及成功發展行政命令體系的關鍵。
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