外蒙古成為大清帝國版圖，不是出於清朝的征服，而是外蒙古感念康熙親率大軍將準噶爾趕出漠北，因此懷德畏威，而自動要求比照內蒙古編製盟旗，成為中國版圖。清中葉以後，邊政不修，疆臣邊吏所用非人，兼以俄國圖謀、蠱惑外蒙脫離中國，已到無所不用其極地步，終於在辛亥武昌國民革命成功之年，外蒙在俄國誘煽下，首次宣告獨立，之後經中華民國北洋政府多方努力斡旋，外蒙從獨立改為自治，再進而撤銷自治，重新納入中華民國領土，惜北洋政府內訌，以致外蒙再度宣告獨立；在蘇聯操控下，又推動了二次獨立，但在法理上，1945年以前，外蒙仍然是中華民國領土。可惜在抗日戰爭勝利後，中華民國卻公開承認外蒙獨立，然而事實上，外蒙只是蘇聯的傀儡，直到1990年代才真正擺脫俄羅斯的操控。至於外蒙是否仍為中華民國固有之疆域，這要從法律、政治層面加以探討，外蒙古問題始終是中國人心中的一個結，本書對以上諸問題都作了詳盡的析論。
