斷續均衡理論試圖描述在多元主義政治體系下的政策制定與變遷，在既有的穩定結構中居於非主流的政治或利益團體，基於自身的需求，利用各種事件去搶佔媒體議程，進一步試圖去改變政策議程的作為，並且同位居主流地位的政策專家社群互動。本書企圖藉由三聚氰胺毒奶粉事件的前因後果，來描述並交代這些食品安全政策制定過程的常態均衡與動態改變的過程。然而，透過斷續均衡理論來解釋政策的均衡與斷續過程最大的限制，在於該理論的研究方法上對於人的關注不夠，倡導聯盟架構則提供了另外一個思考的方向。因此，本書也企圖援引該架構的部分內容進來討論，希望能夠將整個政策變遷的過程描述得更加清楚。
