"國家要邁向進步的政府，就必須有效率及效能地為民眾服務，在進入AI工業4.0的現代社會，政府如果不能即時地反應民眾需求，將失去民眾的信任!尤其，龐大的國家機器要運作，強化行政效能的首要前提及基礎，一定要仰賴適度合宜的政府組織架構，人員及法規制度有效的安排與建構。
本書期盼藉由過去組織改造的經驗與成果，對於未來政府繼續邁向進步與效能，可以有所助益。而政府組織仍需要不斷地檢討、精進，才能讓民眾持續感受到便捷、快速及貼心的服務，也讓臺灣的競爭力可以一直向上提升。
朱立倫 序
我們需要什麼樣的政府？
從管理學院跨入政界二十多年來，我持續思考這個問題。有些原則很清楚；例如我們拒絕集權專制，要一個遵循民主的政府。有些選擇卻存在兩難；例如多數民眾希望政府提供更全面的照顧，卻不願意養一個臃腫的大政府。
在更務實的層面，我們更持續面對「如何設計政府組織，如何調整法令，才能回應時代變遷」的挑戰——如何能兼顧專業分工與跨部會整合？如何能建立穩定規範，卻保有速度與彈性？如何能要求紀律，卻同時鼓勵創新？
中華民國開國之初，建國先賢們擘畫的是一個全方面的「大政府」。直到1980年代，我們受到新自由主義（neoliberalism）思潮衝擊，目睹彼時英美兩強精簡公部門的努力，才開啟政府組織精簡化的改造工程。
這條路走來格外艱辛，從1987年開始研議，歷經了兩度政黨輪替，十六位行政院長，才在2010 年初三讀通過包括《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》與《行政院功能業務與組織調整暫行條例》四項法案。2011年四月，更通過《行政法人法》，在政府組織改革的法規工程上，拼上一塊關鍵拼圖。
2010年四法通過時，我恰好擔任行政院副院長，經常與時任國會國民黨團書記長的呂學樟委員交換意見，協調化解行政、立法兩院的歧見，並敦促黨籍立委支持政府組織改造法案。推動法案的阻力著實不小；幸而在當時馬總統、吳副總統，與朝野立委的共同努力之下，能順利完成此一跨時代的法制工程。回顧那段過程，長年在司法與法制委員會耕耘，並多次連任召委的學樟兄，扮演關鍵角色。
吾輩有幸，近來學樟兄提筆梳理那段改革青史，替「政府組織改革基礎五法」的背景脈絡，立法邏輯，牽涉的爭議折衝，留下第一手見證。鑑往知來，本書不只是留下一份歷史紀錄，更能為未來的改革者，指引來途與方向。
在本書出版前夕，立倫很榮幸可以先拜讀本書書稿，除表敬佩，也樂為之序。
韓國瑜 序
組織是人的結合，政府組織是國家最重要的基礎；如果沒有政府組織，國家將不成為國家，人民也將無所適從。職是，有識之士莫不重視政府組成及其職掌功能的發揮。
晚進世界興起一股新政府運動的潮流，各民主先進國家均希冀將政府組織打造成具有競爭力的企業型政府。我國自民國85年蕭萬長擔任行政院院長後，亦極力推動政府再造工程，歷經三度政黨輪替，行政院及所屬部會的組織精簡調整工作，大致告一段落，足堪告慰；不過卻仍有少數部會因為本位主義、私心作祟或其他因素，最後一哩路尚未走通，亦不免有所遺憾！
「莫忘世上苦人多」，「臺灣安全，人民有錢」，始終是國瑜從政以來的堅定信念。如何讓臺灣更為安全，人民更為有錢，除取決於領導者的智慧外，政府組織效能與競爭力的高低，亦具有關鍵性的影響力；政府再造工程的重要性可想而知。然而在區域選出的立法委員中，願意投注大量心力，長時間專注於組織改造法案的推動，卻是鳳毛麟角，極其稀有。
學樟兄是中國國民黨極為優秀的同志，也是新竹地區頗有好評的民意代表，歷任新竹市議員、國大代表，以及四屆立法委員，服務民眾極為認真周到，議事問政頗為專業用心。在他長達14年的立法委員任期中，對於組改法案的推動，可謂貢獻良多，識者無不讚揚肯定。他現任本黨中央常務委員及新竹市黨部主任委員，出錢出力，用心耕耘，繼續本其法政專業與寶貴經驗，為本黨同志服務，國瑜要藉此機會特別表達敬佩與感謝之意！
國瑜在任職高雄市長及臺北農產公司總經理之前，曾經擔任臺北縣議員及立法委員，經歷背景與學樟兄相似。雖然無緣在立法院共事，但對於他的為人處事與專業問政，卻是久仰不已！欣見學樟兄本其專業與親身經驗，將最重要的組織改造五法，分就其背景、過程與結果予以探討，讓我輩得以瞭解組改工作之艱辛，國瑜深受其專業與用心之感動，在本書出版前有幸先閱讀其書稿，益發感佩，故願為之序！
自序
國家要邁向進步的政府，就必須有效率及效能地為民眾服務。在進入AI工業4.0的現代社會，政府如果不能即時地反應民眾需求，將失去民眾的信任!尤其，龐大的國家機器要運作，強化行政效能的首要前提及基礎，一定要仰賴適度合宜的政府組織架構，人員及法規制度有效的安排與2 4 3 1 4 ; &# 2 7 0 8 3 ; &# 1 2 2 9 0 ; b r / > b r / > &# 2 3 4 1 6 ; &# 2 7 1 6 7 ; &# 2 6 0 8 9 ; &# 2 4 1 8 0 ; &# 2 2 3 1 2 ; &# 3 3 5 2 1 ; &# 2 2 2 8 3 ; &# 2 7 7 1 4 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 2 6 3 9 9 ; &# 3 8 2 9 1 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 5 1 5 2 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 3 2 7 2 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 2 6 1 5 9 ; &# 2 0 1 5 4 ; &# 2 1 1 4 7 ; &# 3 6 0 3 9 ; &# 2 8 3 0 4 ; &# 3 1 6 4 9 ; &# 2 9 7 0 2 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 3 2 7 8 0 ; &# 3 7 0 2 7 ; &# 2 7 5 7 3 ; &# 2 6 1 7 8 ; &# 3 8 2 9 1 ; &# 2 0 0 6 3 ; &# 2 1 0 8 3 ; &# 2 2 9 0 9 ; &# 3 0 4 4 6 ; &# 3 0 5 8 5 ; &# 2 0 1 0 2 ; &# 3 3 5 2 1 ; &# 2 2 2 8 3 ; &# 2 5 1 5 2 ; &# 3 6 9 1 4 ; &# 3 4 8 9 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 1 9 9 6 8 ; &# 3 6 8 9 9 ; &# 2 0 0 1 8 ; &# 2 5 9 1 9 ; &# 2 4 2 2 0 ; &# 3 2 0 6 8 ; &# 3 2 3 4 0 ; &# 2 5 9 1 3 ; &# 3 8 7 6 1 ; &# 3 5 3 3 6 ; &# 3 0 0 5 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 2 3 1 2 ; &# 2 5 9 1 3 ; &# 3 8 7 6 1 ; &# 2 4 4 6 0 ; &# 2 5 9 1 9 ; &# 2 4 2 2 0 ; &# 2 5 9 2 8 ; &# 3 3 0 2 1 ; &# 2 5 5 5 2 ; &# 2 1 3 1 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 3 6 9 1 4 ; &# 3 2 7 8 0 ; &# 2 4 1 1 8 ; &# 3 2 1 0 2 ; &# 2 0 1 5 4 ; &# 2 7 6 6 5 ; &# 2 9 0 2 9 ; &# 2 8 9 8 2 ; &# 1 9 9 6 8 ; &# 2 6 0 3 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 2 4 8 6 3 ; &# 2 1 4 6 3 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 7 4 9 1 ; &# 2 6 1 5 9 ; &# 2 5 1 0 5 ; &# 2 0 4 9 7 ; &# 2 5 0 3 3 ; &# 3 5 4 4 2 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 3 2 7 2 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 3 0 4 4 6 ; &# 2 7 1 6 1 ; &# 1 2 2 9 0 ; &# 4 9 ; &# 5 5 ; &# 2 4 1 8 0 ; &# 2 1 0 6 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 2 7 1 6 7 ; &# 3 6 3 6 7 ; &# 3 6 9 1 4 ; &# 3 1 4 3 5 ; &# 2 7 8 6 1 ; &# 3 8 4 9 8 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 3 6 0 1 ; &# 2 7 8 8 0 ; &# 2 4 8 4 7 ; &# 2 1 0 4 0 ; &# 2 5 9 1 9 ; &# 2 4 2 2 0 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 3 2 0 6 8 ; &# 3 2 3 4 0 ; &# 2 5 9 2 8 ; &# 3 3 0 2 1 ; &# 1 9 9 8 1 ; &# 3 9 6 4 0 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 6 3 8 1 ; &# 2 1 2 0 9 ; &# 2 1 6 9 7 ; &# 3 6 0 7 4 ; &# 2 7 4 2 4 ; &# 2 0 3 3 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 3 8 7 5 0 ; &# 2 4 1 2 0 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 1 9 9 8 1 ; &# 2 0 4 1 5 ; &# 2 7 6 6 5 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 4 5 1 5 ; &# 2 4 8 1 9 ; &# 2 6 3 7 7 ; &# 2 0 1 2 3 ; &# 2 0 1 0 7 ; &# 1 2 3 0 0 ; &# 2 9 6 9 4 ; &# 2 2 3 1 2 ; &# 1 9 9 8 1 ; &# 2 0 5 7 0 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 6 1 2 6 ; &# 2 2 8 2 5 ; &# 2 3 6 0 1 ; &# 2 6 3 7 1 ; &# 2 4 4 6 0 ; &# 2 4 7 2 4 ; &# 1 2 3 0 1 ; &# 6 5 3 0 7 ; &# 2 4 4 8 9 ; &a
本書期盼藉由過去組織改造的經驗與成果，對於未來政府繼續邁向進步與效能，可以有所助益。而政府組織仍需要不斷地檢討、精進，才能讓民眾持續感受到便捷、快速及貼心的服務，也讓臺灣的競爭力可以一直向上提升。
朱立倫 序
我們需要什麼樣的政府？
從管理學院跨入政界二十多年來，我持續思考這個問題。有些原則很清楚；例如我們拒絕集權專制，要一個遵循民主的政府。有些選擇卻存在兩難；例如多數民眾希望政府提供更全面的照顧，卻不願意養一個臃腫的大政府。
在更務實的層面，我們更持續面對「如何設計政府組織，如何調整法令，才能回應時代變遷」的挑戰——如何能兼顧專業分工與跨部會整合？如何能建立穩定規範，卻保有速度與彈性？如何能要求紀律，卻同時鼓勵創新？
中華民國開國之初，建國先賢們擘畫的是一個全方面的「大政府」。直到1980年代，我們受到新自由主義（neoliberalism）思潮衝擊，目睹彼時英美兩強精簡公部門的努力，才開啟政府組織精簡化的改造工程。
這條路走來格外艱辛，從1987年開始研議，歷經了兩度政黨輪替，十六位行政院長，才在2010 年初三讀通過包括《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》與《行政院功能業務與組織調整暫行條例》四項法案。2011年四月，更通過《行政法人法》，在政府組織改革的法規工程上，拼上一塊關鍵拼圖。
2010年四法通過時，我恰好擔任行政院副院長，經常與時任國會國民黨團書記長的呂學樟委員交換意見，協調化解行政、立法兩院的歧見，並敦促黨籍立委支持政府組織改造法案。推動法案的阻力著實不小；幸而在當時馬總統、吳副總統，與朝野立委的共同努力之下，能順利完成此一跨時代的法制工程。回顧那段過程，長年在司法與法制委員會耕耘，並多次連任召委的學樟兄，扮演關鍵角色。
吾輩有幸，近來學樟兄提筆梳理那段改革青史，替「政府組織改革基礎五法」的背景脈絡，立法邏輯，牽涉的爭議折衝，留下第一手見證。鑑往知來，本書不只是留下一份歷史紀錄，更能為未來的改革者，指引來途與方向。
在本書出版前夕，立倫很榮幸可以先拜讀本書書稿，除表敬佩，也樂為之序。
韓國瑜 序
組織是人的結合，政府組織是國家最重要的基礎；如果沒有政府組織，國家將不成為國家，人民也將無所適從。職是，有識之士莫不重視政府組成及其職掌功能的發揮。
晚進世界興起一股新政府運動的潮流，各民主先進國家均希冀將政府組織打造成具有競爭力的企業型政府。我國自民國85年蕭萬長擔任行政院院長後，亦極力推動政府再造工程，歷經三度政黨輪替，行政院及所屬部會的組織精簡調整工作，大致告一段落，足堪告慰；不過卻仍有少數部會因為本位主義、私心作祟或其他因素，最後一哩路尚未走通，亦不免有所遺憾！
「莫忘世上苦人多」，「臺灣安全，人民有錢」，始終是國瑜從政以來的堅定信念。如何讓臺灣更為安全，人民更為有錢，除取決於領導者的智慧外，政府組織效能與競爭力的高低，亦具有關鍵性的影響力；政府再造工程的重要性可想而知。然而在區域選出的立法委員中，願意投注大量心力，長時間專注於組織改造法案的推動，卻是鳳毛麟角，極其稀有。
學樟兄是中國國民黨極為優秀的同志，也是新竹地區頗有好評的民意代表，歷任新竹市議員、國大代表，以及四屆立法委員，服務民眾極為認真周到，議事問政頗為專業用心。在他長達14年的立法委員任期中，對於組改法案的推動，可謂貢獻良多，識者無不讚揚肯定。他現任本黨中央常務委員及新竹市黨部主任委員，出錢出力，用心耕耘，繼續本其法政專業與寶貴經驗，為本黨同志服務，國瑜要藉此機會特別表達敬佩與感謝之意！
國瑜在任職高雄市長及臺北農產公司總經理之前，曾經擔任臺北縣議員及立法委員，經歷背景與學樟兄相似。雖然無緣在立法院共事，但對於他的為人處事與專業問政，卻是久仰不已！欣見學樟兄本其專業與親身經驗，將最重要的組織改造五法，分就其背景、過程與結果予以探討，讓我輩得以瞭解組改工作之艱辛，國瑜深受其專業與用心之感動，在本書出版前有幸先閱讀其書稿，益發感佩，故願為之序！
自序
國家要邁向進步的政府，就必須有效率及效能地為民眾服務。在進入AI工業4.0的現代社會，政府如果不能即時地反應民眾需求，將失去民眾的信任!尤其，龐大的國家機器要運作，強化行政效能的首要前提及基礎，一定要仰賴適度合宜的政府組織架構，人員及法規制度有效的安排與2 4 3 1 4 ; &# 2 7 0 8 3 ; &# 1 2 2 9 0 ; b r / > b r / > &# 2 3 4 1 6 ; &# 2 7 1 6 7 ; &# 2 6 0 8 9 ; &# 2 4 1 8 0 ; &# 2 2 3 1 2 ; &# 3 3 5 2 1 ; &# 2 2 2 8 3 ; &# 2 7 7 1 4 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 2 6 3 9 9 ; &# 3 8 2 9 1 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 5 1 5 2 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 3 2 7 2 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 2 6 1 5 9 ; &# 2 0 1 5 4 ; &# 2 1 1 4 7 ; &# 3 6 0 3 9 ; &# 2 8 3 0 4 ; &# 3 1 6 4 9 ; &# 2 9 7 0 2 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 3 2 7 8 0 ; &# 3 7 0 2 7 ; &# 2 7 5 7 3 ; &# 2 6 1 7 8 ; &# 3 8 2 9 1 ; &# 2 0 0 6 3 ; &# 2 1 0 8 3 ; &# 2 2 9 0 9 ; &# 3 0 4 4 6 ; &# 3 0 5 8 5 ; &# 2 0 1 0 2 ; &# 3 3 5 2 1 ; &# 2 2 2 8 3 ; &# 2 5 1 5 2 ; &# 3 6 9 1 4 ; &# 3 4 8 9 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 1 9 9 6 8 ; &# 3 6 8 9 9 ; &# 2 0 0 1 8 ; &# 2 5 9 1 9 ; &# 2 4 2 2 0 ; &# 3 2 0 6 8 ; &# 3 2 3 4 0 ; &# 2 5 9 1 3 ; &# 3 8 7 6 1 ; &# 3 5 3 3 6 ; &# 3 0 0 5 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 2 3 1 2 ; &# 2 5 9 1 3 ; &# 3 8 7 6 1 ; &# 2 4 4 6 0 ; &# 2 5 9 1 9 ; &# 2 4 2 2 0 ; &# 2 5 9 2 8 ; &# 3 3 0 2 1 ; &# 2 5 5 5 2 ; &# 2 1 3 1 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 3 6 9 1 4 ; &# 3 2 7 8 0 ; &# 2 4 1 1 8 ; &# 3 2 1 0 2 ; &# 2 0 1 5 4 ; &# 2 7 6 6 5 ; &# 2 9 0 2 9 ; &# 2 8 9 8 2 ; &# 1 9 9 6 8 ; &# 2 6 0 3 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 2 4 8 6 3 ; &# 2 1 4 6 3 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 7 4 9 1 ; &# 2 6 1 5 9 ; &# 2 5 1 0 5 ; &# 2 0 4 9 7 ; &# 2 5 0 3 3 ; &# 3 5 4 4 2 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 3 2 7 2 2 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 3 0 4 4 6 ; &# 2 7 1 6 1 ; &# 1 2 2 9 0 ; &# 4 9 ; &# 5 5 ; &# 2 4 1 8 0 ; &# 2 1 0 6 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 3 4 1 6 ; &# 2 7 1 6 7 ; &# 3 6 3 6 7 ; &# 3 6 9 1 4 ; &# 3 1 4 3 5 ; &# 2 7 8 6 1 ; &# 3 8 4 9 8 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 3 6 0 1 ; &# 2 7 8 8 0 ; &# 2 4 8 4 7 ; &# 2 1 0 4 0 ; &# 2 5 9 1 9 ; &# 2 4 2 2 0 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 3 2 0 6 8 ; &# 3 2 3 4 0 ; &# 2 5 9 2 8 ; &# 3 3 0 2 1 ; &# 1 9 9 8 1 ; &# 3 9 6 4 0 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 6 3 8 1 ; &# 2 1 2 0 9 ; &# 2 1 6 9 7 ; &# 3 6 0 7 4 ; &# 2 7 4 2 4 ; &# 2 0 3 3 9 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 3 8 7 5 0 ; &# 2 4 1 2 0 ; &# 3 0 3 4 0 ; &# 1 9 9 8 1 ; &# 2 0 4 1 5 ; &# 2 7 6 6 5 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 4 5 1 5 ; &# 2 4 8 1 9 ; &# 2 6 3 7 7 ; &# 2 0 1 2 3 ; &# 2 0 1 0 7 ; &# 1 2 3 0 0 ; &# 2 9 6 9 4 ; &# 2 2 3 1 2 ; &# 1 9 9 8 1 ; &# 2 0 5 7 0 ; &# 6 5 2 9 2 ; &# 2 6 1 2 6 ; &# 2 2 8 2 5 ; &# 2 3 6 0 1 ; &# 2 6 3 7 1 ; &# 2 4 4 6 0 ; &# 2 4 7 2 4 ; &# 1 2 3 0 1 ; &# 6 5 3 0 7 ; &# 2 4 4 8 9 ; &a