內容簡介
非都市土地開發實用指引(2015最新版)
自「山坡地建築管理辦法」、「非都市土地開發審議規範」、「水土保持法」、「環境影響評估法」陸續立法後，非都市土地的開發相關法令配套措施已十分完整，然因各種開發申請程序差異，或因開發型態規模大小、區位等條件限制，致使許多興辦事業者在不明察法令的情況下耗費時間、金錢，延誤開發使用之先機。
本書作者從事非都市土地開發十幾年，經驗豐富，特於書中詳解非都市土地的認定、範圍、項目及開發方式，內容包含使用之程序、技術、設立各機構之流程等，是從事土地開發業務者、研究不動產經營者，應具備之參考圖書。
自「山坡地建築管理辦法」、「非都市土地開發審議規範」、「水土保持法」、「環境影響評估法」陸續立法後，非都市土地的開發相關法令配套措施已十分完整，然因各種開發申請程序差異，或因開發型態規模大小、區位等條件限制，致使許多興辦事業者在不明察法令的情況下耗費時間、金錢，延誤開發使用之先機。
本書作者從事非都市土地開發十幾年，經驗豐富，特於書中詳解非都市土地的認定、範圍、項目及開發方式，內容包含使用之程序、技術、設立各機構之流程等，是從事土地開發業務者、研究不動產經營者，應具備之參考圖書。
作者簡介
羅志賢 謝長裕
羅志賢
學歷：淡江大學水利工程學系畢業。
經歷：曾任職土木結構技師事務所、建設公司、鑽探公司、開創工程顧問有限公司、欣葉永開發
股份有限公司開發部副理、緯城土地規劃工程顧問有限公司經理、青聯工程顧問有限公司
協理。
現職：杜風工程顧問有限公司專案經理。
謝長裕
學歷：四海工專土木工程科畢業、文化大學地政學分班結業。
經歷：全陽建設股份有限公司業務部、開發部經理、律儀聯合法律事務所不動產顧問、廣大興業
股份有限公司營業部協理、昶裕建設股份有限公司總經理、萬仕達建設股份有限公司總經
理、蒲陽建設機構董事長特別助理
著作：房屋興建自學法律基本功、非都市土地開發實用指引
羅志賢
學歷：淡江大學水利工程學系畢業。
經歷：曾任職土木結構技師事務所、建設公司、鑽探公司、開創工程顧問有限公司、欣葉永開發
股份有限公司開發部副理、緯城土地規劃工程顧問有限公司經理、青聯工程顧問有限公司
協理。
現職：杜風工程顧問有限公司專案經理。
謝長裕
學歷：四海工專土木工程科畢業、文化大學地政學分班結業。
經歷：全陽建設股份有限公司業務部、開發部經理、律儀聯合法律事務所不動產顧問、廣大興業
股份有限公司營業部協理、昶裕建設股份有限公司總經理、萬仕達建設股份有限公司總經
理、蒲陽建設機構董事長特別助理
著作：房屋興建自學法律基本功、非都市土地開發實用指引
內容目錄
自 序
壹、一般篇
1.何謂非都市土地？依法劃分為幾種使用分區及使用地類別？各種使用
地類別之建蔽率及容積率為何？
2.全國區域計畫簡介
3.台灣省各縣（市）之非都市土地使用編定公告日期為何？若編定錯誤
，如何申請辦理更正編定？
4.非都市土地使用編定公告後，其原有使用不符合土地使用分區規定者
，應如何處理？
5.何謂暫未編定用地？
6.非都市土地為開發利用，辦理使用地變更編定之原則為何？
7.何謂「容許使用」與「許可使用」？非都市土地為開發利用，申請「
容許使用」應檢附哪些書圖文件？
8.非都市土地為開發利用，其興辦事業用地面積達何種規模時，須辦理
使用分區變更？
9.非都市土地為開發利用，哪些興辦事業項目免受山坡地開發建築面積
不得少於十公頃之限制？
10.山坡地的定義為何？如何查詢基地是否位於山坡地範圍內？其在申請
程序上有何差異？
11.非都市土地為開發利用，未依土地編定使用違法開發者（濫墾、濫
建），會受何處罰？
12.非都市土地申請合法使用時，基地內之原始地形或地物已擅自變更
者，應如何處理？
13.工業區及鄉村區內辦理用地變更編定前已先行違規使用者，是否須受
暫停二年核准之限制？
14.開發範圍內夾有國有土地時，如何辦理申購？
15.開發範圍內夾有農田水利會所有或管理之土地時，如何辦理申購？
16.非都市土地為開發利用，基地與省道、縣道或鄉（鎮）道間之聯絡道
路須完成開闢嗎？若為既成道路，應向哪個單位申請證明文件？
17.非都市土地為開發利用，申請使用地變更編定時，依規定須繳交哪些
費用？
18.非都市土地為開發利用，申請使用地變更編定時，須贈與或設置之公
共設施項目為何？
19.名詞解釋
貳、籌設許可篇
1.何謂籌設興辦事業計畫許可？
2.各種興辦事業之目的事業主管機關為何？
3.興辦事業計畫之審查作業程序為何？
4.非都市土地為開發利用，其興辦事業計畫內容應檢附哪些書圖文件？
5.興辦事業列為該目的事業主管機關專案輔導合法化之案件，於申請程
序上有何差異？
6. 興辦事業計畫用地不得位於哪些區位？
參、開發許可篇
1.何謂開發許可？
2.辦理使用地變更編定，達何種規模時，須辦理使用分區變更？
3.開發計畫及變更開發計畫之審議機關為何？
4.非都市土地辦理使用地變更編定及使用分區變更申請流程為何？
5.申請開發許可，應檢附哪些書圖文件？
6.案件取得開發許可後，多久內須申請水土保持計畫或整地排水計畫？
如申請展期，期間多久？
7.興辦事業計畫業經目的事業主管機關審查終結同意者，是否須徵求原
區域計畫擬定機關之同意？
8.辦理「變更開發計畫」或「變更內容對照表」之條件為何？
9.相關解釋函
肆、水土保持計畫與整地排水計畫篇
1.辦理使用地變更編定應檢附書表範圍之區分
2.辦理使用地變更編定適用免檢附水土保持完工證明書有何條件？
3.非都市土地屬非山坡地範圍開發案件，申請整地排水計畫之書圖文件
為何？
4.99年4月28日《非都市土地使用管制規則》修訂前取得之案件，得否
於申請水土保持完工證明書後，直接辦理使用分區及使用地變更編定？
5.山坡地範圍內從事哪些開發行為須擬具水土保持計畫，送請主管機關
核定？
6.水土保持計畫書、水土保持規劃書、簡易水土保持申報書及免擬具水
土保持計畫之適用條件為何？
7.水土保持計畫書之內容為何？
8.水土保持規劃書之內容為何？
9.水土保持計畫之送審時機及申請流程為何？
10.申請人取得開發或利用許可後，多久時間內須申報開工？
11.原審定或核定水土保持規劃書、水土保持計畫或簡易水土保持申報書
之廢止
12.水土保持規劃書、水土保持計畫及簡易水土保持申報書之變更設計
13.水土保持計畫經主管機關同意，須於何時繳納水土保持保證金？
14.依水土保持計畫分期申請時，其捐贈之公共設施應如何處理？
伍、用地變更編定篇
1.非都市土地辦理用地變更編定之主管機關為何？其審查作業程序為何？
2.非都市土地辦理用地變更編定時，應檢附哪些書圖文件？
陸、技術篇
環境影響評估
1.非都市土地開發利用時，其開發應實施環境影響評估之認定基準為
何？
2.環境影響評估之審查作業流程為何？
3.環境影響說明書及環境影響評估報告書之內容分別為何？
4.開發計畫內容變更時，其重新辦理環境影響評估、差異分析或備查
之適用條件為何？
雜項執照
1.何謂雜項執照？
2.非山坡地範圍內申請雜項執照，應檢附哪些書圖文件？
3.法定山坡地範圍內申請雜項執照，應檢附哪些書圖文件？
4.依《加強山坡地雜項執照審查及施工查驗執行要點》規定之審查作業
流程為何？
5.何謂雜項執照併同建造執照（雜併建照）申請？
6.何謂擋土牆？設置時有何條件限制？
7.已施工整地之地形，其現況地形之平均坡度如何計算？
8.相關解釋函
地質鑽探（含地質分析報告）
1.非都市土地開發利用時，為合理研判基地地質條件，區內鑽孔之平均
孔數及深度為何？
2.鑽探報告及地質分析報告中應包含哪些試驗及分析項目？
3.名詞解釋
柒、實務篇
免受山坡地開發建築面積不得少於十公頃限制之興辦事業
◎社會福利事業
1.社會福利事業項目包含哪些機構或設施？其目的事業主管機關為何？
2.非都市土地申請作社會福利事業使用時，其事業用地變更編定為何種
類別？
3.申請社會福利事業設立許可時，申請人有何條件限制？
4.申請社會福利事業籌設許可同意時，應檢附哪些書圖文件？
5.非都市土地申請作社會福利事業使用時，其審查作業程序為何？
6.申請社會福利事業籌設時，相關法規有哪些？
7.申請老人福利機構設置時之條件、人員及設施需求比較表
◎護理機構
1.護理機構分為哪幾類？其目的事業主管機關為何？
2.非都市土地申請作護理機構使用時，其事業用地變更編定為何種類
別？
3.申請護理機構籌設時，申請人及機構負責人有何資格限制？設置各類
護理機構時，其條件、人員及設施需求有何不同？相關法規有哪些？
◎教育機構（幼兒園）
1.非都市土地申請作幼兒園使用時，有哪些區位限制？其事業用地變更
編定為何種類別？幼兒園的目的事業主管機關為何？
2.非都市土地申請幼兒園籌設許可同意時，應檢附哪些書圖文件？
3.非都市土地申請作幼兒園使用時，其審查作業程序為何？
4.非都市土地申請作幼兒園使用時，相關法規有哪些？
◎寺廟、宗教建築物
1.寺廟、宗教建築物的目的事業主管機關為何？非都市土地申請作寺廟
、宗教建築物時，其事業用地變更編定為何種類別？
2.如何申請宗教性質之財團法人？
3.新、舊寺廟辦理寺廟登記時，應檢附哪些書類文件？
4.非都市土地申請作寺廟、宗教建築物使用時，其審查作業程序為何？
5.非都市土地申請籌設寺廟、宗教建築物時，其興辦事業計畫應檢附哪
些書圖文件？又寺廟、宗教建築物申請建照時，應檢附哪些書圖文
件？
6.非都市土地興建宗教建築物時，是否應依規定設置一定比例之保育區
或綠地？何謂「公建」、「募建」、「私建」寺廟？
7.申請寺廟、宗教建築物籌設時，相關法規有哪些？
8.相關解釋函
◎丁種建築用地之毗連地變更編定
1.興辦工業人申請毗連丁種建築用地之非都市土地變更編定時之條件為
何？丁種建築用地毗連地變更之主管機關為何？丁種建築用地之毗
連地申請變更編定之土地條件為何？
2.興辦工業人因擴展工業，需使用毗連非都市土地時，應符合哪些條件
？何謂低污染事業？如何申請認定？
3.丁種建築用地之毗連地因擴展工業申請核發工業用地證明書，應檢附
哪些書圖文件？
4.興辦工業人設置污染防治設備，申請毗連非都市土地變更編定時，應
符合哪些條件？其申請核發工業用地證明書，又應檢附哪些書圖文
件？
5.丁種建築用地之毗連地申請變更編定時，其審查作業程序為何？丁種
建築用地之毗連地申請變更編定同意時，須繳交多少回饋金？申請丁
種建築用地之毗連地變更編定時，相關法規有哪些？
6.相關解釋函
◎農舍、集村與農村社區土地重劃
1.申請興建自用農舍時，其區位、農地取得時間及申請人資格有何條件
限制？申請建造執照應檢附哪些書圖文件？
2.如何申請無自用農舍證明及農業用地作農業使用證明書？申請興建自
用農舍時，建築面積、總樓地板面積及高度之限制條件為何？自用農
舍買賣時，有何限制？
3.以集村方式興建農舍，有何規定？
4.興建集村農舍，土地分割限制條件為何？
5.耕地與農業用地之定義為何？
6.農業用地及耕地申請分割時，有何條件限制？
7.申請興建自用農舍相關法規及流程為何？
8.何謂農村社區土地重劃？
9.自辦農村社區土地重劃主要作業程序為何？
10.土地所有權人辦理農村社區土地重劃時，應共同負擔項目、平均負擔
比率及抵付負擔方式為何？
11.辦理農村社區土地重劃，應檢附哪些書圖文件？
12.相關解釋函
◎民宿
1.申請經營民宿時，其區位限制為何？
2.民宿管理辦法所稱觀光地區及偏遠地區為何？
3.民宿的主管機關為何？民宿之經營規模限制為何？申請民宿經營時，
其審查作業程序為何？其相關法規為何？
4.申請民宿經營登記時，應檢附哪些書類文件？
◎觀光遊樂業與觀光旅館
1.「觀光遊樂業」與「觀光旅館」之目的事業主管機關為何？非都市土
地申請作上述使用時，用地變更編定為何類？保育區及遊客餐飲住宿
設施之設置比例為何？
2.非都市土地申請作「觀光遊樂業」與「觀光旅館」使用時，其審查作
業程序為何？
3.各縣市已頒布非都市土地申請變更為遊憩用地或一般旅館之開發規模
限制
壹、一般篇
1.何謂非都市土地？依法劃分為幾種使用分區及使用地類別？各種使用
地類別之建蔽率及容積率為何？
2.全國區域計畫簡介
3.台灣省各縣（市）之非都市土地使用編定公告日期為何？若編定錯誤
，如何申請辦理更正編定？
4.非都市土地使用編定公告後，其原有使用不符合土地使用分區規定者
，應如何處理？
5.何謂暫未編定用地？
6.非都市土地為開發利用，辦理使用地變更編定之原則為何？
7.何謂「容許使用」與「許可使用」？非都市土地為開發利用，申請「
容許使用」應檢附哪些書圖文件？
8.非都市土地為開發利用，其興辦事業用地面積達何種規模時，須辦理
使用分區變更？
9.非都市土地為開發利用，哪些興辦事業項目免受山坡地開發建築面積
不得少於十公頃之限制？
10.山坡地的定義為何？如何查詢基地是否位於山坡地範圍內？其在申請
程序上有何差異？
11.非都市土地為開發利用，未依土地編定使用違法開發者（濫墾、濫
建），會受何處罰？
12.非都市土地申請合法使用時，基地內之原始地形或地物已擅自變更
者，應如何處理？
13.工業區及鄉村區內辦理用地變更編定前已先行違規使用者，是否須受
暫停二年核准之限制？
14.開發範圍內夾有國有土地時，如何辦理申購？
15.開發範圍內夾有農田水利會所有或管理之土地時，如何辦理申購？
16.非都市土地為開發利用，基地與省道、縣道或鄉（鎮）道間之聯絡道
路須完成開闢嗎？若為既成道路，應向哪個單位申請證明文件？
17.非都市土地為開發利用，申請使用地變更編定時，依規定須繳交哪些
費用？
18.非都市土地為開發利用，申請使用地變更編定時，須贈與或設置之公
共設施項目為何？
19.名詞解釋
貳、籌設許可篇
1.何謂籌設興辦事業計畫許可？
2.各種興辦事業之目的事業主管機關為何？
3.興辦事業計畫之審查作業程序為何？
4.非都市土地為開發利用，其興辦事業計畫內容應檢附哪些書圖文件？
5.興辦事業列為該目的事業主管機關專案輔導合法化之案件，於申請程
序上有何差異？
6. 興辦事業計畫用地不得位於哪些區位？
參、開發許可篇
1.何謂開發許可？
2.辦理使用地變更編定，達何種規模時，須辦理使用分區變更？
3.開發計畫及變更開發計畫之審議機關為何？
4.非都市土地辦理使用地變更編定及使用分區變更申請流程為何？
5.申請開發許可，應檢附哪些書圖文件？
6.案件取得開發許可後，多久內須申請水土保持計畫或整地排水計畫？
如申請展期，期間多久？
7.興辦事業計畫業經目的事業主管機關審查終結同意者，是否須徵求原
區域計畫擬定機關之同意？
8.辦理「變更開發計畫」或「變更內容對照表」之條件為何？
9.相關解釋函
肆、水土保持計畫與整地排水計畫篇
1.辦理使用地變更編定應檢附書表範圍之區分
2.辦理使用地變更編定適用免檢附水土保持完工證明書有何條件？
3.非都市土地屬非山坡地範圍開發案件，申請整地排水計畫之書圖文件
為何？
4.99年4月28日《非都市土地使用管制規則》修訂前取得之案件，得否
於申請水土保持完工證明書後，直接辦理使用分區及使用地變更編定？
5.山坡地範圍內從事哪些開發行為須擬具水土保持計畫，送請主管機關
核定？
6.水土保持計畫書、水土保持規劃書、簡易水土保持申報書及免擬具水
土保持計畫之適用條件為何？
7.水土保持計畫書之內容為何？
8.水土保持規劃書之內容為何？
9.水土保持計畫之送審時機及申請流程為何？
10.申請人取得開發或利用許可後，多久時間內須申報開工？
11.原審定或核定水土保持規劃書、水土保持計畫或簡易水土保持申報書
之廢止
12.水土保持規劃書、水土保持計畫及簡易水土保持申報書之變更設計
13.水土保持計畫經主管機關同意，須於何時繳納水土保持保證金？
14.依水土保持計畫分期申請時，其捐贈之公共設施應如何處理？
伍、用地變更編定篇
1.非都市土地辦理用地變更編定之主管機關為何？其審查作業程序為何？
2.非都市土地辦理用地變更編定時，應檢附哪些書圖文件？
陸、技術篇
環境影響評估
1.非都市土地開發利用時，其開發應實施環境影響評估之認定基準為
何？
2.環境影響評估之審查作業流程為何？
3.環境影響說明書及環境影響評估報告書之內容分別為何？
4.開發計畫內容變更時，其重新辦理環境影響評估、差異分析或備查
之適用條件為何？
雜項執照
1.何謂雜項執照？
2.非山坡地範圍內申請雜項執照，應檢附哪些書圖文件？
3.法定山坡地範圍內申請雜項執照，應檢附哪些書圖文件？
4.依《加強山坡地雜項執照審查及施工查驗執行要點》規定之審查作業
流程為何？
5.何謂雜項執照併同建造執照（雜併建照）申請？
6.何謂擋土牆？設置時有何條件限制？
7.已施工整地之地形，其現況地形之平均坡度如何計算？
8.相關解釋函
地質鑽探（含地質分析報告）
1.非都市土地開發利用時，為合理研判基地地質條件，區內鑽孔之平均
孔數及深度為何？
2.鑽探報告及地質分析報告中應包含哪些試驗及分析項目？
3.名詞解釋
柒、實務篇
免受山坡地開發建築面積不得少於十公頃限制之興辦事業
◎社會福利事業
1.社會福利事業項目包含哪些機構或設施？其目的事業主管機關為何？
2.非都市土地申請作社會福利事業使用時，其事業用地變更編定為何種
類別？
3.申請社會福利事業設立許可時，申請人有何條件限制？
4.申請社會福利事業籌設許可同意時，應檢附哪些書圖文件？
5.非都市土地申請作社會福利事業使用時，其審查作業程序為何？
6.申請社會福利事業籌設時，相關法規有哪些？
7.申請老人福利機構設置時之條件、人員及設施需求比較表
◎護理機構
1.護理機構分為哪幾類？其目的事業主管機關為何？
2.非都市土地申請作護理機構使用時，其事業用地變更編定為何種類
別？
3.申請護理機構籌設時，申請人及機構負責人有何資格限制？設置各類
護理機構時，其條件、人員及設施需求有何不同？相關法規有哪些？
◎教育機構（幼兒園）
1.非都市土地申請作幼兒園使用時，有哪些區位限制？其事業用地變更
編定為何種類別？幼兒園的目的事業主管機關為何？
2.非都市土地申請幼兒園籌設許可同意時，應檢附哪些書圖文件？
3.非都市土地申請作幼兒園使用時，其審查作業程序為何？
4.非都市土地申請作幼兒園使用時，相關法規有哪些？
◎寺廟、宗教建築物
1.寺廟、宗教建築物的目的事業主管機關為何？非都市土地申請作寺廟
、宗教建築物時，其事業用地變更編定為何種類別？
2.如何申請宗教性質之財團法人？
3.新、舊寺廟辦理寺廟登記時，應檢附哪些書類文件？
4.非都市土地申請作寺廟、宗教建築物使用時，其審查作業程序為何？
5.非都市土地申請籌設寺廟、宗教建築物時，其興辦事業計畫應檢附哪
些書圖文件？又寺廟、宗教建築物申請建照時，應檢附哪些書圖文
件？
6.非都市土地興建宗教建築物時，是否應依規定設置一定比例之保育區
或綠地？何謂「公建」、「募建」、「私建」寺廟？
7.申請寺廟、宗教建築物籌設時，相關法規有哪些？
8.相關解釋函
◎丁種建築用地之毗連地變更編定
1.興辦工業人申請毗連丁種建築用地之非都市土地變更編定時之條件為
何？丁種建築用地毗連地變更之主管機關為何？丁種建築用地之毗
連地申請變更編定之土地條件為何？
2.興辦工業人因擴展工業，需使用毗連非都市土地時，應符合哪些條件
？何謂低污染事業？如何申請認定？
3.丁種建築用地之毗連地因擴展工業申請核發工業用地證明書，應檢附
哪些書圖文件？
4.興辦工業人設置污染防治設備，申請毗連非都市土地變更編定時，應
符合哪些條件？其申請核發工業用地證明書，又應檢附哪些書圖文
件？
5.丁種建築用地之毗連地申請變更編定時，其審查作業程序為何？丁種
建築用地之毗連地申請變更編定同意時，須繳交多少回饋金？申請丁
種建築用地之毗連地變更編定時，相關法規有哪些？
6.相關解釋函
◎農舍、集村與農村社區土地重劃
1.申請興建自用農舍時，其區位、農地取得時間及申請人資格有何條件
限制？申請建造執照應檢附哪些書圖文件？
2.如何申請無自用農舍證明及農業用地作農業使用證明書？申請興建自
用農舍時，建築面積、總樓地板面積及高度之限制條件為何？自用農
舍買賣時，有何限制？
3.以集村方式興建農舍，有何規定？
4.興建集村農舍，土地分割限制條件為何？
5.耕地與農業用地之定義為何？
6.農業用地及耕地申請分割時，有何條件限制？
7.申請興建自用農舍相關法規及流程為何？
8.何謂農村社區土地重劃？
9.自辦農村社區土地重劃主要作業程序為何？
10.土地所有權人辦理農村社區土地重劃時，應共同負擔項目、平均負擔
比率及抵付負擔方式為何？
11.辦理農村社區土地重劃，應檢附哪些書圖文件？
12.相關解釋函
◎民宿
1.申請經營民宿時，其區位限制為何？
2.民宿管理辦法所稱觀光地區及偏遠地區為何？
3.民宿的主管機關為何？民宿之經營規模限制為何？申請民宿經營時，
其審查作業程序為何？其相關法規為何？
4.申請民宿經營登記時，應檢附哪些書類文件？
◎觀光遊樂業與觀光旅館
1.「觀光遊樂業」與「觀光旅館」之目的事業主管機關為何？非都市土
地申請作上述使用時，用地變更編定為何類？保育區及遊客餐飲住宿
設施之設置比例為何？
2.非都市土地申請作「觀光遊樂業」與「觀光旅館」使用時，其審查作
業程序為何？
3.各縣市已頒布非都市土地申請變更為遊憩用地或一般旅館之開發規模
限制