內容簡介
人，沒有教育，難得未來。教育，決定了人的一生。國家的存在既是以人民為目的，國家就應該提供人民 — 不受出生或身體「環境」限制的教育，促進人民最大可能的自我實現。如果國家做不到這件事，那只是一個不公義的國家，政黨即使執政，也應感羞愧。如何讓使人受限於環境的教育體制，從我們生活的社會中逐漸消逝，是一門教育的法藝術。如果說，法律是一門善良的藝術，要設計規範讓人如何找到最大可能幸福；那教育的法藝術即意謂著，要設計規範去導向人們在追求幸福時，如何以自我實現的方式去達成。因此，在台灣建構以自我實現為核心的教育法學後，一方面將使每個人民的人格得以自由開展，另一方面也同時養成對他人負責的公民社會前提。這本書就是作者在：「自我實現與尊重負責」理念下的嘗試，整本書總共分成六個部分，分別為：以自我實現為核心的教育法（I）、教育基本權作為縱向教育法建構（II）、憲法基本原則作為橫向教育法建構（III）、教育法上的在學關係（IV）、以教育基本權為核心的學校法制（V）、以學術自由為核心的大學法制（VI）、以社區大學為核心的終身學習教育法制（VII）。
內容目錄
弱勢兒童早期照護作為教育法的新方向——代序
自我實現的教育法植根——代序
本書引註格式說明
I. 以自我實現為核心的教育法
1 人、教育與法律
壹、人、自我實現與教育／1
貳、人、教育與國家／2
參、人、國家與法律／3
肆、法律與教育交織的教育法／5
2 國民教育相關思想的發展
壹、宗教改革的萌芽／6
貳、產業革命的影響／8
參、政治革命的醞釀／10
肆、民族主義的促成／11
3 教育基本權的發展與意義
壹、教育基本權的發展／12
一、作為國家教育權的義務說／13
二、過渡時期的權利兼義務說／14
三、作為國民教育權的權利說／16
貳、教育基本權在台灣發展的文化阻礙／19
一、日據時期以來的專制文化背景／19
二、國民黨執政以來的威權文化統治／20
三、經濟奇蹟造就的物質文化取向／21
四、升學主義與管理主義教育的文化遺毒／22
五、軍事、經濟與科技發展的文化迷思／23
參、教育基本權的憲法意義／25
一、教育基本權在被動地位上的意義／25
二、教育基本權在消極地位上的意義／26
三、教育基本權在積極地位上的意義／27
四、教育基本權在主動地位上的意義／28
4 從憲法到教育法的教育基本權保障
壹、自我實現作為憲法保障基本權的本質／29
貳、自我實現、多元社會與法秩序／30
參、基本權作為自我實現與法秩序的整合／31
一、他人的權利／32
二、合憲的秩序／32
三、道德法則／32
肆、以自我實現為核心的教育基本權保障／33
伍、從教育憲法到教育行政法的教育法／35
Ⅱ. 教育基本權作為縱向教育法建構
1 自我實現作為教育基本權核心的意義
壹、對學生的精神思想自我實現的意義／37
貳、對學生的政治自我實現的意義／38
參、對學生的經濟自我實現的意義／39
2 教育基本權的主體
壹、教育基本權的基本權主體／41
貳、保障教育基本權實現的參與者／42
一、父 母／42
二、教 師／44
三、國 家／45
四、父母、教師及國家的共同參與／46
3 教育基本權功能建構的保護法益
壹、作為主觀權利的功能／48
一、防禦權的保護法益／48
二、共享權的保護法益／50
貳、作為客觀法的功能／51
一、客觀價值秩序的保護法益／51
二、制度性保障的保護法益／53
三、組織與程序保障的保護法益／55
4 教育基本權在我國的保障範圍
壹、我國憲法上教育基本權的理論與現實／57
貳、教育基本權在我國的概念釐清／57
參、從教育基本權到國民教育法的落實／59
肆、從教育基本權分析教育基本法的立法迷思／60
伍、教育基本權在我國保障範圍的釐清／61
5 教育基本法作為教育基本權的落實起點
壹、憲法教育的積極推動／64
貳、教育機會均等、教育經費編列與小班小校的保障／66
參、私人興學的鼓勵／68
肆、學校參與成員的權利保障／70
伍、教育事務在地方自治的落實／72
陸、教育基本法作為實證教育憲法／75
Ⅲ. 憲法基本原則作為橫向教育法建構
1 民主國
壹、民主國的發展／79
一、君主專制與君主立憲／79
二、直接民主與間接民主／79
三、內閣制與總統制／80
四、多黨國家與一黨國家／80
貳、民主國的主要內涵／80
一、直接民主或代議民主／81
二、多黨制度／81
三、民主正當性原則／82
四、多數原則與少數保障／82
五、政治言論與活動自由的保障／83
參、民主國作為橫向教育法建構／84
一、民主國作為橫向教育法建構的聯結／84
二、民主國、教育基本權與學校行政／85
2 法治國
壹、法治國的發展／86
一、從自由法治國到社會法治國／87
二、從形式法治國到實質法治國／87
三、法治國原則的實質意義／88
貳、法治國原則的主要內涵／89
一、憲法的最高性／90
二、基本權的保障／91
三、權力分立原則／91
四、依法行政原則／93
五、法的安定性原則／96
六、比例原則／99
七、權利救濟的保護／101
八、國家賠償責任／102
參、法治國原則作為橫向教育法建構／104
一、法治國作為橫向教育法建構的聯結／104
二、法治國、教育基本權與學校行政／106
3 社會國
壹、社會國的發展與概念／108
一、社會國的發展／108
二、社會國的概念／110
貳、社會國的主要內涵／111
一、社會安全／111
二、社會正義／112
參、社會國原則作為橫向教育法建構／113
一、社會安全作為橫向教育法建構的聯結／113
二、社會正義對教育機會均等的教育法建構／116
4 多元文化國
壹、多元文化國的發展與意義／117
一、多元文化國的發展／117
二、多元文化國作為國家目標／120
貳、多元文化國的主要內涵／123
一、國家中立性原則／123
二、國家寬容原則／126
參、多元文化國作為橫向教育法建構／127
一、多元文化國作為橫向教育法建構的聯結／127
二、多元文化國、教育基本權與學校行政／129
5 憲法教育作為教育法與友善校園的實踐
壹、憲法教育在教育法與友善校園的重要性／135
一、憲法教育作為憲法基本原則在教育法的實踐／135
二、人權教育作為友善校園的建構與實踐／136
貳、憲法、人權與教育的互動／138
一、憲法為人權的保障書／138
二、人權的發展及其憲法意義／139
三、以教育人權為基礎的人權教育／142
參、人權教育的意義、內容與檢討／142
一、人權教育的意義／142
二、人權教育的內容／143
三、人權教育內容實施的檢討／145
肆、友善校園作為人權教育的具體實踐／147
一、人權教育與友善校園／147
二、友善校園的具體落實／148
三、友善校園的未來願景／153
Ⅳ. 教育法上的在學關係
1 在學關係作為法律關係
壹、在學關係的爭議及思考／155
貳、在學關係與特別權力關係／157
一、特別權力關係的發展與解構／157
二、特別權力關係對在學關係的影響／159
三、在學關係的現代意義／160
參、在學關係作為法律關係的核心內容／161
一、法律保留原則於在學關係的適用／162
二、在學關係成員的權利救濟保護／164
三、在學關係作為一般法律關係／165
2 教育行政、在學關係與國家監督
壹、教育行政在權限與組織的法律關係／166
一、教育事務的行政權限歸屬分析／166
二、教育行政的組織法走向／167
貳、國家監督教育行政的憲法規定／169
一、憲法第162條作為國家監督的法律基礎／169
二、憲法第21條作為教育行政的法律監督內容與界限／171
參、國家對教育行政的依法律監督／172
一、憲法第162條依法律監督的意義／172
二、憲法第162條依法律監督的內涵／174
3 在學關係中學校的法律地位
壹、在學關係中學校的法律意義／177
貳、在學關係中學校的主要權利與義務／179
一、學校的教育規劃權與其他義務／179
二、學校的教育規劃權的界限／179
參、在學關係中學校的維持校園秩序措施／180
4 在學關係中學生的法律地位
壹、在學關係中學生的法律意義／182
貳、在學關係中學生的主要權利與義務／184
一、自我實現權與學習自由／184
二、言論自由／184
三、平等權／186
四、學生的主要義務／187
參、在學關係的學生成績評定／189
5 在學關係中教師的法律地位
壹、在學關係中教師的法律意義／191
一、教師在法律上的資格取得／191
二、教師在法律上的聘任／196
三、教師在法律上的地位／200
貳、在學關係中教師的教學自由／206
一、教師教學自由的概念／206
二、國民教育階段：憲法第21條的國民教育基本權／209
三、大學教育階段：憲法第11條的講學自由／212
參、在學關係中教師的其他權利與義務／213
一、教師的其他權利／213
二、教師的主要義務／225
6 在學關係中學生與教師的權利救濟
壹、權利救濟保護的重要性／235
貳、學生申訴制度的建構／236
一、大法官解釋釋字第382號／236
二、現行學生申訴制度的法源／238
三、我國學生申訴制度的程序及運作／239
參、教師申訴制度的建構／241
一、大法官解釋釋字第462號、第736號／241
二、現行教師申訴制度的法源／243
三、我國教師申訴制度的程序及運作／244
7 私立學校在學關係與私立學校法制
壹、私立學校在學關係的理論基礎／249
貳、經許可的私立學校在學關係同於公立學校的論證／252
一、私立學校在學關係得否作為完全的私法上契約關係／252
二、私立學校得否作為行政機關／255
參、我國私立學校的相關法制／256
一、私立學校的憲法根據基礎／256
二、私立學校的設立自由／259
三、私立學校的設立原則與程序／263
四、獎勵私人興學的理由與法制／268
8 在學關係下學校事故的國家賠償
壹、教師作為公務員的國家賠償／272
一、教師因作為而生的國家賠償責任／272
二、教師因不作為而生的國家賠償責任／276
貳、學校作為公共設施的國家賠償／279
一、學校是否為公有公共設施／279
二、學校公共設施設置或管理是否有欠缺／280
三、師生生命、身體或財產是否受有損害／280
四、學校公共設施與損害有無相當因果關係／281
Ⅴ. 以教育基本權為核心的學校法制
1 學校法制下的教育改革問題
壹、學校法制下的防禦權與教育改革／284
一、學生自我開展與決定權的問題／284
二、父母教育權的問題／285
三、教師教學自由的問題／287
貳、學校法制下的共享權與教育改革／288
一、現有教育設施入學請求權的問題／288
二、必要教育設施創設請求權的問題／290
參、學校法制下的客觀價值秩序與教育改革／292
一、課程標準的問題／292
二、教育計畫的問題／295
三、教科書編制的問題／296
四、師資培育的問題／2
自我實現的教育法植根——代序
本書引註格式說明
I. 以自我實現為核心的教育法
1 人、教育與法律
壹、人、自我實現與教育／1
貳、人、教育與國家／2
參、人、國家與法律／3
肆、法律與教育交織的教育法／5
2 國民教育相關思想的發展
壹、宗教改革的萌芽／6
貳、產業革命的影響／8
參、政治革命的醞釀／10
肆、民族主義的促成／11
3 教育基本權的發展與意義
壹、教育基本權的發展／12
一、作為國家教育權的義務說／13
二、過渡時期的權利兼義務說／14
三、作為國民教育權的權利說／16
貳、教育基本權在台灣發展的文化阻礙／19
一、日據時期以來的專制文化背景／19
二、國民黨執政以來的威權文化統治／20
三、經濟奇蹟造就的物質文化取向／21
四、升學主義與管理主義教育的文化遺毒／22
五、軍事、經濟與科技發展的文化迷思／23
參、教育基本權的憲法意義／25
一、教育基本權在被動地位上的意義／25
二、教育基本權在消極地位上的意義／26
三、教育基本權在積極地位上的意義／27
四、教育基本權在主動地位上的意義／28
4 從憲法到教育法的教育基本權保障
壹、自我實現作為憲法保障基本權的本質／29
貳、自我實現、多元社會與法秩序／30
參、基本權作為自我實現與法秩序的整合／31
一、他人的權利／32
二、合憲的秩序／32
三、道德法則／32
肆、以自我實現為核心的教育基本權保障／33
伍、從教育憲法到教育行政法的教育法／35
Ⅱ. 教育基本權作為縱向教育法建構
1 自我實現作為教育基本權核心的意義
壹、對學生的精神思想自我實現的意義／37
貳、對學生的政治自我實現的意義／38
參、對學生的經濟自我實現的意義／39
2 教育基本權的主體
壹、教育基本權的基本權主體／41
貳、保障教育基本權實現的參與者／42
一、父 母／42
二、教 師／44
三、國 家／45
四、父母、教師及國家的共同參與／46
3 教育基本權功能建構的保護法益
壹、作為主觀權利的功能／48
一、防禦權的保護法益／48
二、共享權的保護法益／50
貳、作為客觀法的功能／51
一、客觀價值秩序的保護法益／51
二、制度性保障的保護法益／53
三、組織與程序保障的保護法益／55
4 教育基本權在我國的保障範圍
壹、我國憲法上教育基本權的理論與現實／57
貳、教育基本權在我國的概念釐清／57
參、從教育基本權到國民教育法的落實／59
肆、從教育基本權分析教育基本法的立法迷思／60
伍、教育基本權在我國保障範圍的釐清／61
5 教育基本法作為教育基本權的落實起點
壹、憲法教育的積極推動／64
貳、教育機會均等、教育經費編列與小班小校的保障／66
參、私人興學的鼓勵／68
肆、學校參與成員的權利保障／70
伍、教育事務在地方自治的落實／72
陸、教育基本法作為實證教育憲法／75
Ⅲ. 憲法基本原則作為橫向教育法建構
1 民主國
壹、民主國的發展／79
一、君主專制與君主立憲／79
二、直接民主與間接民主／79
三、內閣制與總統制／80
四、多黨國家與一黨國家／80
貳、民主國的主要內涵／80
一、直接民主或代議民主／81
二、多黨制度／81
三、民主正當性原則／82
四、多數原則與少數保障／82
五、政治言論與活動自由的保障／83
參、民主國作為橫向教育法建構／84
一、民主國作為橫向教育法建構的聯結／84
二、民主國、教育基本權與學校行政／85
2 法治國
壹、法治國的發展／86
一、從自由法治國到社會法治國／87
二、從形式法治國到實質法治國／87
三、法治國原則的實質意義／88
貳、法治國原則的主要內涵／89
一、憲法的最高性／90
二、基本權的保障／91
三、權力分立原則／91
四、依法行政原則／93
五、法的安定性原則／96
六、比例原則／99
七、權利救濟的保護／101
八、國家賠償責任／102
參、法治國原則作為橫向教育法建構／104
一、法治國作為橫向教育法建構的聯結／104
二、法治國、教育基本權與學校行政／106
3 社會國
壹、社會國的發展與概念／108
一、社會國的發展／108
二、社會國的概念／110
貳、社會國的主要內涵／111
一、社會安全／111
二、社會正義／112
參、社會國原則作為橫向教育法建構／113
一、社會安全作為橫向教育法建構的聯結／113
二、社會正義對教育機會均等的教育法建構／116
4 多元文化國
壹、多元文化國的發展與意義／117
一、多元文化國的發展／117
二、多元文化國作為國家目標／120
貳、多元文化國的主要內涵／123
一、國家中立性原則／123
二、國家寬容原則／126
參、多元文化國作為橫向教育法建構／127
一、多元文化國作為橫向教育法建構的聯結／127
二、多元文化國、教育基本權與學校行政／129
5 憲法教育作為教育法與友善校園的實踐
壹、憲法教育在教育法與友善校園的重要性／135
一、憲法教育作為憲法基本原則在教育法的實踐／135
二、人權教育作為友善校園的建構與實踐／136
貳、憲法、人權與教育的互動／138
一、憲法為人權的保障書／138
二、人權的發展及其憲法意義／139
三、以教育人權為基礎的人權教育／142
參、人權教育的意義、內容與檢討／142
一、人權教育的意義／142
二、人權教育的內容／143
三、人權教育內容實施的檢討／145
肆、友善校園作為人權教育的具體實踐／147
一、人權教育與友善校園／147
二、友善校園的具體落實／148
三、友善校園的未來願景／153
Ⅳ. 教育法上的在學關係
1 在學關係作為法律關係
壹、在學關係的爭議及思考／155
貳、在學關係與特別權力關係／157
一、特別權力關係的發展與解構／157
二、特別權力關係對在學關係的影響／159
三、在學關係的現代意義／160
參、在學關係作為法律關係的核心內容／161
一、法律保留原則於在學關係的適用／162
二、在學關係成員的權利救濟保護／164
三、在學關係作為一般法律關係／165
2 教育行政、在學關係與國家監督
壹、教育行政在權限與組織的法律關係／166
一、教育事務的行政權限歸屬分析／166
二、教育行政的組織法走向／167
貳、國家監督教育行政的憲法規定／169
一、憲法第162條作為國家監督的法律基礎／169
二、憲法第21條作為教育行政的法律監督內容與界限／171
參、國家對教育行政的依法律監督／172
一、憲法第162條依法律監督的意義／172
二、憲法第162條依法律監督的內涵／174
3 在學關係中學校的法律地位
壹、在學關係中學校的法律意義／177
貳、在學關係中學校的主要權利與義務／179
一、學校的教育規劃權與其他義務／179
二、學校的教育規劃權的界限／179
參、在學關係中學校的維持校園秩序措施／180
4 在學關係中學生的法律地位
壹、在學關係中學生的法律意義／182
貳、在學關係中學生的主要權利與義務／184
一、自我實現權與學習自由／184
二、言論自由／184
三、平等權／186
四、學生的主要義務／187
參、在學關係的學生成績評定／189
5 在學關係中教師的法律地位
壹、在學關係中教師的法律意義／191
一、教師在法律上的資格取得／191
二、教師在法律上的聘任／196
三、教師在法律上的地位／200
貳、在學關係中教師的教學自由／206
一、教師教學自由的概念／206
二、國民教育階段：憲法第21條的國民教育基本權／209
三、大學教育階段：憲法第11條的講學自由／212
參、在學關係中教師的其他權利與義務／213
一、教師的其他權利／213
二、教師的主要義務／225
6 在學關係中學生與教師的權利救濟
壹、權利救濟保護的重要性／235
貳、學生申訴制度的建構／236
一、大法官解釋釋字第382號／236
二、現行學生申訴制度的法源／238
三、我國學生申訴制度的程序及運作／239
參、教師申訴制度的建構／241
一、大法官解釋釋字第462號、第736號／241
二、現行教師申訴制度的法源／243
三、我國教師申訴制度的程序及運作／244
7 私立學校在學關係與私立學校法制
壹、私立學校在學關係的理論基礎／249
貳、經許可的私立學校在學關係同於公立學校的論證／252
一、私立學校在學關係得否作為完全的私法上契約關係／252
二、私立學校得否作為行政機關／255
參、我國私立學校的相關法制／256
一、私立學校的憲法根據基礎／256
二、私立學校的設立自由／259
三、私立學校的設立原則與程序／263
四、獎勵私人興學的理由與法制／268
8 在學關係下學校事故的國家賠償
壹、教師作為公務員的國家賠償／272
一、教師因作為而生的國家賠償責任／272
二、教師因不作為而生的國家賠償責任／276
貳、學校作為公共設施的國家賠償／279
一、學校是否為公有公共設施／279
二、學校公共設施設置或管理是否有欠缺／280
三、師生生命、身體或財產是否受有損害／280
四、學校公共設施與損害有無相當因果關係／281
Ⅴ. 以教育基本權為核心的學校法制
1 學校法制下的教育改革問題
壹、學校法制下的防禦權與教育改革／284
一、學生自我開展與決定權的問題／284
二、父母教育權的問題／285
三、教師教學自由的問題／287
貳、學校法制下的共享權與教育改革／288
一、現有教育設施入學請求權的問題／288
二、必要教育設施創設請求權的問題／290
參、學校法制下的客觀價值秩序與教育改革／292
一、課程標準的問題／292
二、教育計畫的問題／295
三、教科書編制的問題／296
四、師資培育的問題／2