內容簡介
行政程序法是我國公法之基礎法律。三十餘位傑出公法碩彥，將本法施行二十餘載之理論研究與實務成果，整理彙纂成逐條釋義一書，粲然大備，條理分明。本書乃公共行政、公法學術與司法實務，必備之基本用書，也是學生提升公法學養之指引參考。
作者簡介
主編與副主編
翁岳生 德國海德堡大學法學博士／前司法院院長
董保城 德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
陳春生 德國慕尼黑大學法學博士／前司法院大法官
林錫堯 國立臺灣大學法學博士／前司法院大法官
陳清秀 國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
李建良 德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員
陳淑芳 德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
作 者
陳清秀 國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
董保城 德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
林明鏘 德國海德堡大學法學博士／國立臺灣大學法律學院特聘教授
李建良 德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員、國立臺灣大學法律學院合聘教授
陳淑芳 德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
盛子龍 國立臺灣大學法學博士／國立中正大學財經法律學系教授
詹鎮榮 德國科隆大學法學博士／國立政治大學法律學系教授
謝碩駿 德國佛萊堡大學法學博士／世新大學法律學系副教授
吳志光 德國漢堡大學法學博士／輔仁大學法律學系特聘教授
林倖如 日本名古屋大學法學博士／國立臺灣海洋大學海洋法律研究所副教授
蕭文生 德國慕尼黑大學法學博士／國立中正大學法律學系教授
胡博硯 德國柏林洪堡大學法學博士／東吳大學法律學系教授
蔡震榮 德國杜賓根大學法學博士／玄奘大學法律學系教授兼系主任
洪家殷 國立政治大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
范文清 德國哥廷根大學法學博士／東吳大學法律學系副教授
劉定基 美國喬治‧華盛頓大學法學博士／國立政治大學法學院副教授
傅玲靜 德國慕尼黑大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
宮文祥 美國印第安納大學Maurer法學院法學博士／東吳大學法學院法律學系副系主任
高仁川 美國加州大學柏克萊分校法學博士／國立臺北大學法律學院能源、環境與人類社會研究中心主任
李玉卿 東吳大學法學碩士／最高行政法院法官
林昱梅 德國杜賓根大學法學博士／國立中興大學法律學系教授
程明修 德國敏斯特大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
陳信安 德國敏斯特大學法學博士／國立中興大學法律專業學院教授
張永明 德國波昂大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系教授
林明昕 德國慕尼黑大學法學博士／國立臺灣大學法律學院教授
黃錦堂 德國杜賓根大學法學博士／國立臺灣大學政治學系與公共事務研究所合聘教授
吳秦雯 法國艾克斯馬賽大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
江嘉琪 德國哥廷根大學法學博士／國立中正大學法律學系副教授
張惠東 法國巴黎第一大學法學博士／國立臺北大學法律學院助理教授
黃銘輝 美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學博士／國立臺北大學法律學院副教授
陳愛娥 德國哥廷根大學法學博士／國立臺北大學法律學系副教授（退休）
蔡茂寅 日本名古屋大學法學博士／國立臺灣大學法律學院兼任教授
簡玉聰 日本名古屋大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系助理教授
蔡志方 國立臺灣大學法學博士／國立成功大學法律學系教授
編纂人員
陳淑芳 德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
張志偉 德國慕尼黑大學法學博士／銘傳大學公共事務與行政管理學系助理教授
李鎨澂 法國巴黎第一大學法學博士候選人、東吳大學博士生／東吳大學兼任講師
翁岳生 德國海德堡大學法學博士／前司法院院長
董保城 德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
陳春生 德國慕尼黑大學法學博士／前司法院大法官
林錫堯 國立臺灣大學法學博士／前司法院大法官
陳清秀 國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
李建良 德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員
陳淑芳 德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
作 者
陳清秀 國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
董保城 德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
林明鏘 德國海德堡大學法學博士／國立臺灣大學法律學院特聘教授
李建良 德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員、國立臺灣大學法律學院合聘教授
陳淑芳 德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
盛子龍 國立臺灣大學法學博士／國立中正大學財經法律學系教授
詹鎮榮 德國科隆大學法學博士／國立政治大學法律學系教授
謝碩駿 德國佛萊堡大學法學博士／世新大學法律學系副教授
吳志光 德國漢堡大學法學博士／輔仁大學法律學系特聘教授
林倖如 日本名古屋大學法學博士／國立臺灣海洋大學海洋法律研究所副教授
蕭文生 德國慕尼黑大學法學博士／國立中正大學法律學系教授
胡博硯 德國柏林洪堡大學法學博士／東吳大學法律學系教授
蔡震榮 德國杜賓根大學法學博士／玄奘大學法律學系教授兼系主任
洪家殷 國立政治大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
范文清 德國哥廷根大學法學博士／東吳大學法律學系副教授
劉定基 美國喬治‧華盛頓大學法學博士／國立政治大學法學院副教授
傅玲靜 德國慕尼黑大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
宮文祥 美國印第安納大學Maurer法學院法學博士／東吳大學法學院法律學系副系主任
高仁川 美國加州大學柏克萊分校法學博士／國立臺北大學法律學院能源、環境與人類社會研究中心主任
李玉卿 東吳大學法學碩士／最高行政法院法官
林昱梅 德國杜賓根大學法學博士／國立中興大學法律學系教授
程明修 德國敏斯特大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
陳信安 德國敏斯特大學法學博士／國立中興大學法律專業學院教授
張永明 德國波昂大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系教授
林明昕 德國慕尼黑大學法學博士／國立臺灣大學法律學院教授
黃錦堂 德國杜賓根大學法學博士／國立臺灣大學政治學系與公共事務研究所合聘教授
吳秦雯 法國艾克斯馬賽大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
江嘉琪 德國哥廷根大學法學博士／國立中正大學法律學系副教授
張惠東 法國巴黎第一大學法學博士／國立臺北大學法律學院助理教授
黃銘輝 美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學博士／國立臺北大學法律學院副教授
陳愛娥 德國哥廷根大學法學博士／國立臺北大學法律學系副教授（退休）
蔡茂寅 日本名古屋大學法學博士／國立臺灣大學法律學院兼任教授
簡玉聰 日本名古屋大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系助理教授
蔡志方 國立臺灣大學法學博士／國立成功大學法律學系教授
編纂人員
陳淑芳 德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
張志偉 德國慕尼黑大學法學博士／銘傳大學公共事務與行政管理學系助理教授
李鎨澂 法國巴黎第一大學法學博士候選人、東吳大學博士生／東吳大學兼任講師
內容目錄
序 言／翁岳生
序 言／城仲模
序 言／董保城
主編與副主編簡介
作者簡介
編纂人員簡介
縮語表
‧行政程序法之制定及修正經過
壹、行政程序法之制定／1
貳、行政程序法之修正／5
第一章 總 則
第一節 法 例
第1條 立法目的／11
壹、我國行政程序法立法沿革與立法目的／11
貳、行政程序法立法目的比較法觀點／14
參、人民參與行政程序是基本權程序保障功能之展現／15
肆、德國非要式行政程序與歐盟行政程序「良善行政」／18
第2條 行政程序與行政機關之定義／25
壹、總 說／26
貳、行政程序之界定／26
參、行政機關之界定／28
肆、行政機關之管轄權／34
第3條 適用範圍／35
◎注 釋／38
第4條 依法行政原則／63
壹、條文旨趣／63
貳、法治國原則的憲法根基／64
參、行政行為的意涵與行政程序法的適用／65
肆、行政行為受法律之拘束／66
伍、行政行為受一般法律原則之拘束／75
第5條 明確性原則／80
壹、規範之意義／80
貳、規範之行為／82
參、規範之範圍／83
肆、違反之法律效果／87
第6條 平等原則／89
壹、平等原則之意義／89
貳、行政法規適用上之平等原則／90
參、平等原則與主觀公權利／96
第7條 比例原則／102
壹、條文旨趣／102
貳、法制沿革／103
參、原則內涵／105
肆、比例原則的適用對象／106
伍、比例原則的操作方法／107
陸、比例原則與司法審查／114
第8條 誠實信用原則、信賴保護原則／117
壹、規範目的／117
貳、誠實信用原則／117
參、信賴保護原則／125
第9條 注意當事人有利及不利原則／130
壹、規範之意義／130
貳、應衡量之事項／132
參、與其他行政法一般原理原則之區別／133
肆、違反之法律效果／134
第10條 行使裁量權原則／135
壹、條文旨趣／135
貳、行使裁量權的意涵及其法治課題／135
參、行政裁量與司法審查／139
肆、判斷餘地與司法審查／149
第二節 管 轄
第11條 管轄權與變更管轄權／155
壹、管轄法定原則與管轄恆定原則／155
貳、管轄之變更及其公告／161
第12條 管轄權之補充規定／163
壹、本條之適用補充性／164
貳、通常情形之土地管轄補充規定／165
參、緊急管轄權／167
第13條 管轄權之競合／172
壹、行政機關管轄權競合／172
貳、解決方法／174
參、必要之職務行為／179
第14條 管轄權之爭議／181
壹、行政機關管轄權爭議／181
貳、解決方法／182
參、緊急臨時處置／186
肆、權利救濟之限制／186
第15條 權限之委任或委託／189
壹、規範意義／190
貳、條文解析／191
參、法律效果與救濟／196
第16條 行政委託／199
壹、規範意義／199
貳、條文解析／200
參、法律效果與救濟／204
第17條 管轄權有無之調查與處置／206
壹、規範之意義／206
貳、管轄權有無之調查／208
參、無管轄權之處置──案件之移送／208
肆、期間之計算／210
伍、違反之法律效果與救濟／210
第18條 管轄權變更之處理／212
壹、規範意義／213
貳、條文解析／214
參、違反之法律效果／217
第19條 職務協助／218
壹、規範意義／219
貳、職務協助之概念與特徵／220
參、職務協助之要件／221
肆、職務協助之界限／223
伍、費用之負擔／224
陸、應適用之法規與救濟／225
第三節 當事人
第20條 當事人之範圍／226
壹、行政程序當事人之範圍／226
貳、申請人及申請之相對人／227
參、行政機關所為行政處分之相對人／230
肆、與行政機關締結行政契約之相對人／231
伍、行政機關實施行政指導之相對人／232
陸、對行政機關陳情之人／232
柒、其他依本法規定參加行政程序之人／232
第21條 當事人能力／237
壹、概 述／237
貳、自然人／238
參、法 人／240
肆、非法人之團體設有代表人或管理人者／242
伍、行政機關／243
陸、其他依法律規定得為權利義務之主體者／244
第22條 行為能力／246
壹、行政程序上行為能力／246
貳、行政程序法上程序行為能力及其適用／249
第23條 程序參加／261
壹、行政程序中第三人之參加／261
貳、通知或拒絕程序參加決定之法律效果及其救濟途徑／267
第24條 委任代理人／268
壹、立法沿革及立法理由／268
貳、代理人之意義、功能及權限／269
參、行政程序代理人制度／271
肆、代理人人數／273
伍、代理人之資格／273
陸、代理權之範圍／274
柒、委任代理人之方式／275
捌、代理權之撤回／277
玖、其他問題／278
第25條 單獨代理與複代理／280
壹、立法沿革及立法理由／280
貳、多數代理人／280
參、單獨代理／281
肆、複代理／282
第26條 代理權之效力／283
壹、立法沿革及立法理由／283
貳、代理權恆定原則／284
參、代理權消滅之原因／285
第27條 選定或指定當事人／286
壹、立法沿革及立法理由／286
貳、選定當事人／287
參、指定當事人／290
肆、非有正當理由不得辭退選定或指定當事人／293
伍、選定或指定當事人之權限／293
第28條 選定或指定當事人單獨行使職權／296
壹、立法沿革及立法理由／296
貳、複數選定或指定當事人之權限／296
第29條 選定或指定當事人之更換或增減／298
壹、立法沿革及立法理由／298
貳、更換或增減選定或指定當事人／298
第30條 選定、指定、更換或增減當事人之方式／301
壹、立法沿革及立法理由／301
貳、當事人選（指）定、更換或增減之通知／301
第31條 輔佐人／304
壹、立法沿革及立法理由／304
貳、輔佐人之意義、功能與權限／305
參、輔佐人之許可及命輔佐人到場／306
肆、撤銷許可或禁止陳述／307
伍、輔佐人陳述之效力／308
第四節 迴 避
第32條 公務員應自行迴避之事由／310
壹、概 說／311
貳、迴避事由／312
參、迴避的適用與效果／314
第33條 當事人申請公務員迴避之事由／317
壹、概 說／317
貳、適用的範圍與程序／317
參、迴避規定的不確定性／321
第五節 程序之開始
第34條 行政程序之開始／324
壹、與德國法比較分析／324
貳、法律規定行政機關啟動程序開始之義務／325
參、人民依法申請事項／327
肆、小 結／327
伍、案例分析／328
第35條 當事人申請之方式／330
壹、口頭與書面申請／330
貳、法規另有規定之申請方式／331
參、案例分析／331
第六節 調查事實及證
序 言／城仲模
序 言／董保城
主編與副主編簡介
作者簡介
編纂人員簡介
縮語表
‧行政程序法之制定及修正經過
壹、行政程序法之制定／1
貳、行政程序法之修正／5
第一章 總 則
第一節 法 例
第1條 立法目的／11
壹、我國行政程序法立法沿革與立法目的／11
貳、行政程序法立法目的比較法觀點／14
參、人民參與行政程序是基本權程序保障功能之展現／15
肆、德國非要式行政程序與歐盟行政程序「良善行政」／18
第2條 行政程序與行政機關之定義／25
壹、總 說／26
貳、行政程序之界定／26
參、行政機關之界定／28
肆、行政機關之管轄權／34
第3條 適用範圍／35
◎注 釋／38
第4條 依法行政原則／63
壹、條文旨趣／63
貳、法治國原則的憲法根基／64
參、行政行為的意涵與行政程序法的適用／65
肆、行政行為受法律之拘束／66
伍、行政行為受一般法律原則之拘束／75
第5條 明確性原則／80
壹、規範之意義／80
貳、規範之行為／82
參、規範之範圍／83
肆、違反之法律效果／87
第6條 平等原則／89
壹、平等原則之意義／89
貳、行政法規適用上之平等原則／90
參、平等原則與主觀公權利／96
第7條 比例原則／102
壹、條文旨趣／102
貳、法制沿革／103
參、原則內涵／105
肆、比例原則的適用對象／106
伍、比例原則的操作方法／107
陸、比例原則與司法審查／114
第8條 誠實信用原則、信賴保護原則／117
壹、規範目的／117
貳、誠實信用原則／117
參、信賴保護原則／125
第9條 注意當事人有利及不利原則／130
壹、規範之意義／130
貳、應衡量之事項／132
參、與其他行政法一般原理原則之區別／133
肆、違反之法律效果／134
第10條 行使裁量權原則／135
壹、條文旨趣／135
貳、行使裁量權的意涵及其法治課題／135
參、行政裁量與司法審查／139
肆、判斷餘地與司法審查／149
第二節 管 轄
第11條 管轄權與變更管轄權／155
壹、管轄法定原則與管轄恆定原則／155
貳、管轄之變更及其公告／161
第12條 管轄權之補充規定／163
壹、本條之適用補充性／164
貳、通常情形之土地管轄補充規定／165
參、緊急管轄權／167
第13條 管轄權之競合／172
壹、行政機關管轄權競合／172
貳、解決方法／174
參、必要之職務行為／179
第14條 管轄權之爭議／181
壹、行政機關管轄權爭議／181
貳、解決方法／182
參、緊急臨時處置／186
肆、權利救濟之限制／186
第15條 權限之委任或委託／189
壹、規範意義／190
貳、條文解析／191
參、法律效果與救濟／196
第16條 行政委託／199
壹、規範意義／199
貳、條文解析／200
參、法律效果與救濟／204
第17條 管轄權有無之調查與處置／206
壹、規範之意義／206
貳、管轄權有無之調查／208
參、無管轄權之處置──案件之移送／208
肆、期間之計算／210
伍、違反之法律效果與救濟／210
第18條 管轄權變更之處理／212
壹、規範意義／213
貳、條文解析／214
參、違反之法律效果／217
第19條 職務協助／218
壹、規範意義／219
貳、職務協助之概念與特徵／220
參、職務協助之要件／221
肆、職務協助之界限／223
伍、費用之負擔／224
陸、應適用之法規與救濟／225
第三節 當事人
第20條 當事人之範圍／226
壹、行政程序當事人之範圍／226
貳、申請人及申請之相對人／227
參、行政機關所為行政處分之相對人／230
肆、與行政機關締結行政契約之相對人／231
伍、行政機關實施行政指導之相對人／232
陸、對行政機關陳情之人／232
柒、其他依本法規定參加行政程序之人／232
第21條 當事人能力／237
壹、概 述／237
貳、自然人／238
參、法 人／240
肆、非法人之團體設有代表人或管理人者／242
伍、行政機關／243
陸、其他依法律規定得為權利義務之主體者／244
第22條 行為能力／246
壹、行政程序上行為能力／246
貳、行政程序法上程序行為能力及其適用／249
第23條 程序參加／261
壹、行政程序中第三人之參加／261
貳、通知或拒絕程序參加決定之法律效果及其救濟途徑／267
第24條 委任代理人／268
壹、立法沿革及立法理由／268
貳、代理人之意義、功能及權限／269
參、行政程序代理人制度／271
肆、代理人人數／273
伍、代理人之資格／273
陸、代理權之範圍／274
柒、委任代理人之方式／275
捌、代理權之撤回／277
玖、其他問題／278
第25條 單獨代理與複代理／280
壹、立法沿革及立法理由／280
貳、多數代理人／280
參、單獨代理／281
肆、複代理／282
第26條 代理權之效力／283
壹、立法沿革及立法理由／283
貳、代理權恆定原則／284
參、代理權消滅之原因／285
第27條 選定或指定當事人／286
壹、立法沿革及立法理由／286
貳、選定當事人／287
參、指定當事人／290
肆、非有正當理由不得辭退選定或指定當事人／293
伍、選定或指定當事人之權限／293
第28條 選定或指定當事人單獨行使職權／296
壹、立法沿革及立法理由／296
貳、複數選定或指定當事人之權限／296
第29條 選定或指定當事人之更換或增減／298
壹、立法沿革及立法理由／298
貳、更換或增減選定或指定當事人／298
第30條 選定、指定、更換或增減當事人之方式／301
壹、立法沿革及立法理由／301
貳、當事人選（指）定、更換或增減之通知／301
第31條 輔佐人／304
壹、立法沿革及立法理由／304
貳、輔佐人之意義、功能與權限／305
參、輔佐人之許可及命輔佐人到場／306
肆、撤銷許可或禁止陳述／307
伍、輔佐人陳述之效力／308
第四節 迴 避
第32條 公務員應自行迴避之事由／310
壹、概 說／311
貳、迴避事由／312
參、迴避的適用與效果／314
第33條 當事人申請公務員迴避之事由／317
壹、概 說／317
貳、適用的範圍與程序／317
參、迴避規定的不確定性／321
第五節 程序之開始
第34條 行政程序之開始／324
壹、與德國法比較分析／324
貳、法律規定行政機關啟動程序開始之義務／325
參、人民依法申請事項／327
肆、小 結／327
伍、案例分析／328
第35條 當事人申請之方式／330
壹、口頭與書面申請／330
貳、法規另有規定之申請方式／331
參、案例分析／331
第六節 調查事實及證