思土思民:跨足國土計畫紀實

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內容簡介

為台灣尋求下一代的群體責任,在複雜多變的國際環境與多元的時代轉型下,

積極開拓新一代的群體意識與承擔能量,發揮自我突破與創新的台灣價值。

〔覺察〕→〔對話〕→〔修正〕→〔行動〕

循環式學習模式,找出最適合自己的方式,運用在知識與新觀念的推廣、溝通與合作,

大至社會、小至個人,協助台灣這片土地,在個人生活和社會關係上,

能有擔負公民應有的責任與勇氣,以迎向挑戰訂定目標,

打造新生活模式,走向真實的社會,面對國際迎接世紀挑戰!

替台灣播下希望的種籽,我們思土、思民!

 

此書為基金會多年來關心公共政策之建言集錦,囊括各層面,從最上位的國土永續法規-國土計畫法出發,一路參與推動歷程,國土法五進五出立法院,奮鬥二十多年,經歷無數會議與多人協力完成。將非常綜合性的概念,由第一條因應氣候變遷,到後續的水資源永續、城鄉發展、農地問題、糧食生產、國土安全等等,都是環環相扣的工作。

 

尤其,台灣不斷受颱風、水旱災、地震等「天然災害」侵擾,以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」,甚至許多災害相互牽動而併同發生的「複合型災害」,對於民眾安全構成重大威脅。又因極端氣候日趨明顯,國際組織高度重視都會區的防災和安全問題,莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市(Resilient City)」。原因是,都會區人口密集、產業興盛,天災人禍極可能影響民生社經至鉅。基金會亦與地方政府合作檢視城市狀態,想像至少2030,甚至2050年後都市的形貌。如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市,毫無疑問是國家未來施政的重大課題,亦是我們不斷關心與追蹤的課題。

 

台灣的永續發展需要前瞻的國土規劃,面對人口結構、社經及自然環境的變化的接踵而來,需要借重專業領域長期的耕耘投入。基金會長年關注「國土規劃」與「韌性都市」,深體人口結構變化的壓力,再再都為國土利用、城鄉都市概念及交通規劃願景所影響。走過災害重建,深知中央改革與民間協力步步相扣,推動公共政策不能單靠政府部門,在地人的投入是關鍵,其參與也涉及社經資源的大量注入,中央政策必須明確,地方因地制宜,家園整理與重建需不斷努力。基金會將持續關心並追蹤環境保育議題,整理產、官、學者建議並提供政策方向,期盼在公私部門合作下,有效治理及慎防大自然的反撲。

作者

余紀忠文教基金會

    余紀忠文教基金會(原時報文教基金會)於一九八八年成立以來,長期關心國家社會之政治、經濟、社會、教育及文化等層面的公共政策議題,透過舉辦相關公共政策的研討會與活動,溝通國人觀念,凝聚國人共識,並為國家諸多重大政策提供建言,進而引導國家發展方向。

基金會二十五年來耕耘國家公共議題,關注面向可分為「公與義」及「河川環境」二部分。「公與義」系列是邁向公平與正義的社會為追求的目標,舉辦系列公與義研討會、座談會。針對人文
、社會、經濟、政治、國際關係各面向深入探討、追蹤行政效率、進行公共政策對話,邀集專家學者專案研究,進而對政府當局提出政策建言;自一九九○年六月在創辦人余紀忠先生的鼓勵下,提出由淡水河出發,拯救環境的願景,聚集國內環保先進與專家,成立「河川小組」,並由河川到環境的關懷,轉型為「環境與河川」,推動河川及環境保護、水資源整治等工作。近年來更針對氣候變遷、災害、能源及國土規劃等重要國家環境課題,以資源整合的概念加以串連、整體思考水、土、林、氣等問題,凝聚正面能量,建立起一套產、官、學,中央與地方政府、社區與民眾、與民間伙伴團體相互對話、參與的協調合作機制。

第五屆總統文化獎評審將「環保獎」頒給余紀忠文教基金會,所持的理由是「因長期關注環境議題,透過教育推廣及政策監督,降低環境所遭受的衝擊」。這就是基金會走過二十五年的寫照。余紀忠文教基金會的使命感是結合台灣的內聚力,理性面對問題、討論問題乃至解決問題,希與有志之士共同擔負,並傳承這世代的重任。更多余紀忠文教基金會資訊請至官方網站:www.yucc.org.tw

目錄

前言

寫在出發之前:序

漫漫長路的期待                               邱文彥

龐雜與簡約:國土計畫的專業參與及民眾參與     林盛豐

行動起來才會有進度                           於幼華

 

第一步:國土永續-法的歷程與挑戰

篇一、催生國土計畫法

回溯催生過程             邱文彥

發展與管制雙軌制             華昌宜

全面思考鄉村與農業永續          林國慶

資訊公開透明 加速國土復育計畫 田秋堇

保障原民土地所有權的使用         鄭天財

面對政府治理及國土容受力的真相        李鴻源

採原則性機制、程序正義、滾動檢討  陳伸賢

強化民眾參與 縮短實質城鄉差距      詹順貴

調整國土計畫中海洋的空間概念      胡念祖

建立國土空間秩序與機制              林盛豐

行政機關回應      

 

篇二、國土計畫法啟動

國土法銜接整備            邱文彥

國發會統合 肩負轉軌成敗    林盛豐

均衡發展與執行上的挑戰    郭翡玉

國土功能分區 轉換、劃設是重點陳繼鳴

分區圖攸關所有權 公開公告蔡玉滿

執行管理明確化 協商機制細緻化陳伸賢

前瞻與專業 為國家方向機制定調李鴻源

行政分工 機制明朗 智庫中立    華昌宜

開發許可制 使用許可制 大變革李永展

時代腳步上 遠景 專業 共識   劉欣蓉

 

篇三、由國土計畫看前瞻基礎建設

國際經濟情勢動盪 前瞻需上位思考     薛琦

前瞻就是國土規劃通盤檢討                李鴻源

前瞻計畫結合科技人文 打造未來二十年願景 毛治國

強化基礎建設 提升台灣競爭力             曾旭正

政府避免成為障礙 前瞻不需急就章         蘇煥智

透過城鎮之心 提升縣市主體性             林盛豐

即使條例通過 預算嚴審把關               曾巨威

 

篇四、國土計畫追蹤算帳

國土規劃及氣候變遷                 余範英、邱文彥

開發到管理 部門規劃、地方治理   陳繼鳴

國土法轉軌漏洞與建議                楊重信

決策政治與規劃文化             黃書禮

上位願景與承擔 支撐機制轉軌 林盛豐

納入公民訴訟條款 全民監督        詹順貴

面對自然 人不能勝天        賴建信

清點農地質與量 推短中長程措施 陳吉仲

影響國土規劃:違建、前瞻、土地徵收  曾旭正

公民團體建議  

 

第二步:擁抱家園-韌性城市與高齡社會

篇五、高雄氣爆餘生 重建韌性城市

FEMA案例與防災整合體制    李鴻源

檢視氣爆與石化工安     沈世宏

石化產業與高雄願景     沈健全

韌性都市概念與落實     陳亮全

永續都市盤整規劃案例     陸曉筠

 

篇六、地震頻傳 都更防災演義

地震帶上思索韌性應變 邱文彥

即時地震預警上線         蕭乃祺

減災需都更及複合對應  鍾立來

「情境導向」防災早該啓動  陳亮全

行政程序和居住正義 端視整合意願 陳伸賢

都更方向策略 安全不可偏廢 張溫德

地震防、救策略 研習成長 李清安

推動多元都更 適性角色發揮 張金鶚

城市治理的韌性與永續 洪啟東

面對容受力 成立防災專責 李鴻源

公部門回應

 

篇七、當你老了回首家園

營造活躍、健康老化 銀色經濟環境 邱淑媞

集體長壽急增下 政策因時制宜  陳亮恭

高齡社會 科技因應、社造協力      黃榮村

補強交通規劃 由老人需求思考 濮大威

因應高齡社會乃歷史性挑戰         曾旭正

三層老年經濟安全:社會保險、職業保險、個人儲蓄   胡勝正

序/導讀

 

 

漫漫長路的期待(邱文彥)

民國一○四年十二月十八日晚間十點半,在立法院躺了二十三年的《國土計畫法》終於三讀通過了。院內燈火昏黃,往事歷歷,真有不堪回首之感。本法能夠通過,我要感謝王金平院長、洪秀柱副院長和各黨團的支持;也要特別感謝林淑芬、田秋堇、高金素梅等委員、詹順貴律師,以及余紀忠基金會余範英董事長和重要成員林盛豐、李鴻源、陳伸賢等先進的賜教與協助。

《全國國土計畫》於民國一○七年四月三十日依法公告,但後續的縣市國土計畫及功能分區的完成,仍有諸多挑戰。目前各地方政府的人員、經費和經驗,參差不齊,能否如期完成各地方政府的國土計畫,恐不無疑義;此一困境,是否成為中央修法推遲地方國土計畫送件、延宕本法三階段架構落實的理由,更令人憂心。此外,農地裡農舍和工廠濫建,早已威脅水土和生態環境,政治人物如果仍在選票考慮下,持續以輔導合法和一再放寬大限的鴕鳥作為,將會是今後國土計畫最嚴峻的課題。

國土保育和永續發展,是本書的關鍵議題。相關立法雖如漫漫長路,但眼前如何落實,更具挑戰。我期待台灣有更多的「政治家」專注於福國利民的法案和事務,而不是被既得利益綁架、汲汲營營於下次選舉的「政客」。我也祈求國泰民安,天佑台灣!

 

 

龐雜與簡約:國土計畫的專業參與及民眾參與(林盛豐)

利用寫序的機會,整理台灣國土層次空間論述與國土計畫法發展的歷史脈絡。國土計畫涉及的議題極為龐雜,舉凡人口、產業發展、氣候變遷、山林、海岸海洋、原民部落、農田水利、防災、交通、大面積違章工廠、空間美學、行政區劃等等,無所不包,各方專業都有其關懷,各方NGO團體也以國土計畫之立法與計畫推動為戰場,試圖運用國土計畫達成各自多年陳情抗議之目標。

由於國土層次的論述、國土計畫的操作、國土計畫法內建的機制、中央地方權責分工,無論官、學、規劃專業,都欠缺操作經驗,亟待大量密集的參與、溝通、共學。

傳統媒體及精英治理時代似已式微,而社群媒體與網紅洪流橫掃。但正如民主的缺失,要以更有品質的民主來矯治,社群媒體與網紅的亂流,要以高品質的內容來矯治。針對國土規劃這種龐雜巨大的議題,我們更應努力以新媒體、更活潑的傳播策略,與年輕一輩互相學習,共創對年輕一代能理解的價值與內容。

 

 

行動起來才會有進度(於幼華)

工程師的基本訓練就是要化「繁」為「簡」,當我把各方專家所言所論一一看完,得到對「國土計畫」該如何遞次實踐起來的感想:必須先由本書的每位作者提供簡單的三部曲步驟;第一,二○一九年還有九個月,行動步驟是什麼?第二,哪三塊區域應開始行動起來?第三,區域政府裡哪個單位應負責主其事?

只要有了開始就必有進度,「斯土」不過塊三萬六千餘平方公里的土地,「斯民」也只有兩千三百萬餘中的部份人口,不是嗎?!

最重要的是,本書彙整共九十一位作者的各三條建言,所以,我們總共有91×3條實踐行動方案,待政府參考後,加以遞次完成。按此行動方案去做,我們到二○一九年年底想必能交出相當的工作成績來。

詳細資料

詳細資料

    • 語言
    • 中文繁體
    • 裝訂
    • 紙本平裝
    • ISBN
    • 9789869753319
    • 分級
    • 普通級
    • 頁數
    • 360
    • 商品規格
    • 18開17*23cm
    • 出版地
    • 台灣
    • 適讀年齡
    • 全齡適讀
    • 注音
    • 級別

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